Глава 6

ИНВЕСТИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

ОБОСНОВАНИЕ

6.1. Ущерб от загрязнения и истощения окружающей

среды: понятие, содержание и виды

Важнейшим условием обеспечения экологической

безопасности страны является обязательное возмещение субъектами

хозяйствования ущерба от антропогенного воздействия на

природную среду, выраженного в стоимостной форме. Для

установления размеров компенсаций ущерба от загрязнения и

истощения природной среды необходима его экономическая оценка.

Строго говоря, этот ущерб проявляется не только в

недополученной продукции и иных материальных утратах, но и в

потерях нематериальных ценностей. Каждое природное благо - это

не только средство производства и среда обитания, которые можно

компенсировать материальными затратами и трудом человека, но и

уникальное образование, которое зачастую невоспроизводимо и

незаменимо. Очень трудно оценить, во что обойдется обществу

потеря живописных мест отдыха, бальнеологических объектов,

представителей флоры и фауны и т.п.

Загрязнение и истощение окружающей среды в результате

антропогенной деятельности наносит урон состоянию экологических

систем, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из

этого, различают три вида ущерба: экологический, экономический и

социальный.

Экологический ущерб характеризуется нарушениями,

возникающими в природных системах. Неблагоприятные

последствия для них могут наступить даже при незначительных

отклонениях от оптимального состояния, а при достижении

критического уровня происходят необратимые изменения в

экосистемах.

Под экономическим упиербом обычно понимают выраженные в

денежной форме фактические или возможные потери народного

хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в

результате антропогенной деятельности.

Социальный ущерб — это ущерб, наносимый, прежде всего.здоровью людей загрязненным воздухом, продуктами питания,

загрязненными химическими веществами, плохим качеством

питьевой воды, шумами и т.п. Все это ведет к росту заболеваемости

людей, сокращению продолжительности жизни, ухудшению условий

труда и отдыха населения, благополучию жизнедеятельности.

Очевидно, что экологический и социальны^ ущербы не

подлежат абсолютно точной количественной оценке, теоретические

же и практические исследования по оценке экономического ущерба

от загрязнения окружающей среды начали проводиться в бывшем

СССР на рубеже 1960-70-х гг.

Обобщая существующие подходы к оценке экономического

ущерба, можно схематически представить его в виде двух

боставляющих: натуральных потерь в денежном выражении и затрат

на ликвидацию отрицательных последствий пли замену

деградированных ресурсов. Размер натурального ущерба (Р), а

также затраты на ликвидацию сто влияния на хозяйственную

деятельность (Z) определяют величину экономического ущерба (U).

В общем виде эту зависимость можно представить следующим об­

разом:

U=f(Pi.Z) (6.1)

К числу натуральныхлотерь принадлежат в первую очередь

прямое разрушение природного ресурса и прямой ущерб, который

несет экономика вследствие такого разрушения. Например,

уничтожение почвы при открытой добыче полезных ископаемых,

отводе сельскохозяйственных земель под строительство

промышленных объектов, под водохранилища и т.п. К сожалению,

эти процессы имеют устойчивую тенденцию к росту. Величину

экономического ущерба от выбытия земель из сельскохозяй­

ственного оборота можно оценить исходя из стоимости 1 куб. м

почвы и площади утраченных земель или стоимости урожая,

недополученного с данной территории с учетом фактора времени.

К прямым потерям приводит уничтожение лесов от пожаров,

порубок, загрязнения воздуха. Прямой ущерб наносится

растительному и животному миру водоемов при постройке плотин,

не дающих проходным рыбам подниматься в верховье для нереста,

при загрязнении водных объектов вредными веществами, в

результате уменьшения содержания кислорода в воде вследствие

теплового загрязнения водоемов и развития сине-зеленых

водорослег.

Также к прямым потеоям относятся потери различных видовматериалов: металлов от ускоренной коррозии в условиях

агрессивной среды, повреждения облицовки зданий вследствие

загрязнения воздуха, потери пенных элементов, содержащихся в

отходящих газах, сточных водах, шлаках, отвалах и т.д.

Помимо прямых потерь (натурального ущерба)

экономический ущерб включает, как отмечалось выше, и затраты,

вызываемые необходимостью ликвидации последствий

загрязнения или истощения природной среды. Их величина

определяется расходами на компенсацию негативных влияний

этого воздействия на различные хозяйственные объекты. ^Это

прежде всего затраты на создание очистных сооружений и их

работу. Величина их значительно меняется в зависимости от

предполагаемой степени очистки: по мере ее повышения расходы

на очистные сооружения возрастают прогрессивно. Так, на

сахарных заводах для достижения 100%-ной очистки воды

необходимо затратить средств в 100 раз больше, чем для

обеспечения очистки воды на 30%.

В промышленности экономический ущерб может определяться

также затратами на возмещение недополученной продукции в

результате негативного воздействия па окружающую среду

(например, снижение производства продукции в лесной

промышленности из-за сокращения или гибели местных лесных

ресурсов), дополнительными расходами на ремонт и содержание

основных фондов, подвергшихся ускоренному износу в зоне

загрязнения, и т.п.

Снижение урожайности сельскохозяйственных культур и

продуктивности животноводства на загрязненных территориях

вызывает дополнительные затраты на закупку этой продукции в

других районах.

Ущерб в коммунальном хозяйстве из-за загрязнения среды

можно рассматривать как дополнительные затраты на уборку улиц,

более частую покраску зданий, их ремонт и т.п.

В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной

среды, должны учитываться и затраты, вызываемые вторичным

загрязнением (от сжигания отходов, их проникновения в

окружающую среду в процессе хранения и т.п.).

Таким образом, экономический ущерб является комплексной

величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам

реципиентов ' от загрязнения различных природных сред —

воздушного бассейна, водных источников, земель, лесных экосистем

и др.

Наряду с экономическим ущербом необходимо иметь в виду ивозникающий от загрязнения природной среды соииалы/ый ущерб.

Социальные потери можно условно подразделить на так называемые

восполнимые и невосполнимые.

Социальный >щерб в части восполнимых потерь может быть

измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые

расходы в здравоохранении и социальном обеспечении: на оплату

больничных листов, затраты на лечение (амбулаторное или

стационарное), а также потери производства от невыходов на работу

(исходя, например, из среднедневной зарплаты работника и такой же

величины прибавочного продукта), снижения производительности

труда и пр. По оценкам французских специалистов, только такой

фактор загрязнения окружающей среды, как городской шум,

снижает производительность физического труда на 30%, умствен­

ного на 60%. В целом экологическая оптимизация среды жизни

может дать прирост производительности труда не менее 3%.

Однако наряду с этим существует невосполнимый социальный

ущерб, который невозможно оценить стоимостными показателями,

как то: потеря здоровья, снижение творческой активности,

досрочный уход на пенсию но состоянию здоровья, сокращение

продолжительности жизни, психологический дискомфорт и т.п.

Но наибольший практический интерес представляет

определение совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие

загрязнения и истощения окружающей среды, который складывается

из экономического, материального (недовыработка промышленной

продукции, снижение урожайности и продуктивности

сельскохозяйственного производства и т. п.), и социального,

восполнимого ущерба (рост затрат па лечение, социальное

страхование, недополучение продукции из-за повышенной

заболеваемости работников, инвалидности, ухудшение условий

отдыха, снижения производительности труда и пр.).

Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери

экономики и общества при отсутствии природоохранных

мероприятий. Его можно определить на основании схемы,

предложенной учеными Центрального экономико-математического

института (ЦЭМИ) РАН, в соответствии с опорой суммарный ущерб

складывается из следующих локальных ущербов:

ущерб промышленности (включает дополнительные затраты

на ремонт и восстановление основных фондов в связи с

сокращением сроков их службы в условиях агрессивной среды;

дополнительные затраты в связи с потерями сырья в техногенных

выбросах: дополнительные затраты на очистку воздуха и воды,

используемых к технологических процессах);ущерб сельскому и лесному хозяйству (дополнительные

затраты в связи с потерями ресурсов и продукции и результате

изменения урожайности и продуктивности в сельском и лесном

хозяйстве); ущерб от повышенной заболеваемости населения

(включает дополнительные затраты на оплату больничных листов,

медицинские услуги, потери продукции, связанные с повышенной

заболеваемостью работников производства);

ущерб жилищно-коммунальному хозяйству (дополнительные

затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства

вследствие ухудшения состояния селитебных территорий,

жилищного фонда, растительности и т. д.);

прямой экономический ущерб населению (включает

дополнительные затраты на потребление бытовых услуг в результате

возрастания количества посещений бытовых предприятий и

дополнительные затраты из-за роста частоты и дальности поездок на

отдых);

ущерб от повышенной текучести кадров.

Определение экономического ущерба является сложной

комплексной задачей, связанной с наибольшими методическими

трудностями. Для каждого компонента природы и каждого

реципиента необходимы свои индивидуальные методики расчета,

требующие непростых вычислений.

В настоящее время разработаны .три основных методических

подхода к экономической оценке ущерба:

1)метод прямого счета, базирующийся на сопоставлении

затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных

культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов и

т.д. в загрязненном и контрольном районе;

2) аналитический метод, основанный на использовании

предварительно выведенных математических зависимостей между

показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения

окружающей среды;

3) эмпирический (укрупненный) метод, основанный па

принципе перенесения на частный исследуемый объект общих

закономерностей воздействия ущербообразующих факторов.

Указанные методы различаются по своему функциональному

назначению. Оценки ущерба прямым счетом и аналитическим

методом чрезвычайно трудоемки, требуют сбора и обработки

огромного объема информации, поэтому мало пригодны для

широкого использования. Они служат, как правило, лишь

инструментом для создания теоретической и информационной базы

при разработке эмпирической методики определения ущерба, вчастности, для разработки системы удельных ущербов,

показывающих, какой ущерб наносится единице расчетного

элемента (руб./чел., руб./га. руб./млн. руб. основных фондов).

Удельные ущербы могут рассчитываться па одну тонну выбросов

или задаваться при различных концентрациях вредных веществ.

Разработка эмпирической методики, как правило, проходит

следующие этапы:

- определение уровня загрязнения окружающей среды на

основании фактических замеров концентрации или расчетным

путем, исходя из объемов выбросов вредных веществ и ряда других

характеристик, и построение зон загрязнения;

- сбор данных, характеризующих влияние загрязнения

окружающей среды на показатели различных подразделений

народного хозяйства;

выявление зависимости между уровнем загрязнения

окружающей среды и качественными, а также количественными

показателями, характеризующими его влияние на человека, флору,

фауну, технологические объекты;

- выявление количественных зависимостей между уровнем

загрязнения окружающей среды и изменением экономических

показателей деятельности человека (определение удельных

экономических ущербов);

- построение методики расчета экономического ущерба от

загрязнения окружающей среды.

Эмпирический метод проще метода прямого счета и

аналитического, хотя и менее точен.

На основании этого метода общий ущерб от техногенного

загрязнения окружающей среды (У) упрощенно можно представить

в виде суммы ущербов от загрязнения атмосферы (Уа), воды (Ув),

почвы (Уп), недр (Ун), то есть:

У = Уа+Ув+Уп+Ун. (6.2)

Ущерб от загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы

выбросов загрязняющих веществ (у) в пределах данной территории,

приведенной к единой токсичности (уел. т/год), величины удельного

ущерба 0) от одной условной тонны выбросов (руб./усл. т) и

безразмерных коэффициентов, учитывающих характер и условия

рассеивания выброшенных источником примесей (f) , а также

относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха на

территориях с различной плотностью и чувствительностью

реципиентов (q). Расчет всех этих показателей также довольносложен. Оценка годового ущерба от загрязнения атмосферы с учетом

указанных параметров определяется но формуле:

y = y * j * f * q (6.3)

Аналогично рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов

и почвы. Эти подходы были положены в основу разработки

«Временной типовой методики определения экономической

эффективности природоохранных мероприятий и опенки

экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству

загрязнением окружающей среды» (1986). Несмотря на

использование упрощенных подходов, она сыграла существенную

роль при переводе проблем оптимизации природопользования в

русло экономических расчетов. На его основе были затем

разработаны отраслевые методики определения ущерба,

причиняемого загрязнением среды разным реципиентам. В качестве

основных реципиентов рассматриваются: 1) население; 2) объекты

жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория,

жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и

др.);.’5) сельскохозяйственные угодья, животные и растения; 4)

лесные ресурсы; 5) элементы основных фондов промышленности и

транспорта; 6) рыбные ресурсы: 7) рекреационные и лечебно­

курортные ресурсы.

В конкретных расчетах могут использоваться оценки как

совокупного экономического ущерба, так и отдельных его элементов.

В целом, структура совокупного экономического ущерба от

загрязнения окружающей среды, определенная для территории

бывшего СССР, может быть представлена следующим образом:

- ущерб от повышения заболеваемости населения — 40%;

- ущерб жилищно-коммунальному и бытовому хозяйству —

25%;

- ущерб сельскому и рыбному хозяйствам — 20%;

- ущерб лесному хозяйству — 5%;

- ущерб промышленности— 10%.

По экспертным оценкам, наибольший экономический ущерб

обществу наносит загрязнение воздушного бассейна (60%

совокупного ущерба), ущерб от загрязнения водных объектов

составляет 30%, от загрязнения окружающей среды твердыми

отходами - около 10%.

Методические трудности определения ущерба приводят к

тому, что он почти не применяется в системе обобщающих

показателей деятельности предприятий и тем более при оперативномэкономическом контроле производства. Но учет ущерба абсолютно

необходим при проектировании, процедуре оценки воздействия на

окружающую среду и оценке эффективности средозащитных мер.

Оценки предотвращенного экономического и социального

ущерба позволяют определять государственную и экологическую

политику и соответственно объем финансирования работ

природоохранной направленности.

Следует отметить, что спектр направлений использования

показателей экономического ущерба от загрязнения окружающей

среды может быть весьма широким. Можно следующим образом

систематизировать функции показателей ущерба в народном

хозяйстве (табл. 6.1).

6.2. Анализ природоохранных затрат

Осуществление природоохранной деятельности, направленно

на поддержание качества среды обитания и защиту природы, требует

все возрастающих затрат. Все природоохранные затраты

(экологические издержки) по их экономической сущности можно

подразделить на издержки предотвращения (предзатраты) и

экономический ущерб, включающий прямые потери ресурсов

природы и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию

уже допущенных экологических нарушений (постзатраты) (рис. 6.1).

К экологическим издержкам предотвращения (предзатратам)

хозяйственной лея iельности относя iся затраты на мероприятия,

проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграциизагрязняющих веществ к реципиентам.

Рис. 6.1. Структура экологических издержек общества

Предзатраты расходуются по двум основным направлениям:

1) на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в

окружающую среду (совершенствование технологических процессов

изменение состава пли улучшение качества используемых ресурсов,

установку очистных сооружений с последующей утилизацией улов­

ленных отходов, комплексное использование сырья и т.п.);

2) на мероприятия, не снижающие выбросы загрязнений, по

влияющие на их распространение или изолирующие от прямого

контакта с реципиентами (строительство высоких труб при

атмосферных выбросах, нейтрализация загрязнений, захоронение

отходов, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятии,озеленение городов и поселков, рациональная планировка городской

застройки с учетом «розы ветров» и др.).

К предзатратам в структуре экологических издержек общее:

на относятся также расходы на:

- экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-

издательскую деятельность экологической направленности;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские

работы, в ч том числе разработку и внедрение новых эколого­

совместимых технологии;

- организацию и совершенствование институтов управления

природоохранной деятельностью, в том числе органов,

обеспечивающих экологический контроль, аудит, мониторинг,

экологическую экспертизу;

- разработку экологической регламентации хозяйственной

действительности: правовых, нормативно-методических материалов

и документов, экологических стандартов и т.п.;

- создание объектов экологической инфраструктуры;

- экологическую модернизацию сферы материального

производства.

Экономическим результатом издержек предотвращения

загрязнения можно считать снижение ущерба. Считается, что

природоохранные затраты в 1 -2% от ВНП предотвращают ущерб в

3-5% объема ВНП. Однако они вызывают и отрицательные

экономические последствия, поскольку отвлекают значительную

часть трудовых и финансовых ресурсов, влияют на рост

себестоимости продукции.

Экономисты ставят вопрос о разумной величине вложений в

охрану природной среды и рационализацию природопользования.

Широко распространена точка зрения, что эти вложения тормозят

темпы экономического и социального развития, так как

вкладываемый в защиту природы капитал практически не дает

отдачи с точки зрения производства и не ведет напрямую к

повышению материального уровня жизни населения. Поэтому одной

из актуальных проблем является установление экономически

обоснованного уровня издержек предотвращения загрязнения. Про­

изводитель может выбирать: либо экономия на природоохранных

затратах, но тогда создается высокий уровень выбросов и наносится

значительный ущерб окружающей среде, либо сокращение ущерба

путем увеличения природоохранных издержек. Существует некая

оптимальная ситуация, когда экологические издержки достигают

минимума. Это и есть экономический оптимум загрязнения

окружающей среды.При определении экономического оптимума загрязнения

окружающей среды в расчет принимаются только экономические

соображения, хотя приоритетное значение имеют, конечно,

социальные и чисто экологические факторы, поэтому категорию

«экономический оптимум загрязнения» ни в коем случае нельзя

абсолютизировать. С общечеловеческих позиций разумными

являются затраты, объем которых гарантирует стабилизацию

качества среды обитания всего живого на планете. Экономия на

экологических затратах сейчас, по прогнозам ученых, может

обернуться необходимостью расходовать до 40-50% ВНП на

оздоровление природной среды в будущем.

Другая инвестиционная проблема состоит в рациональном

распределении средств между двумя направлениями экологических

мероприятий, указанными выше, и совершенствованием структуры

расходов внутри каждого из них. Так, если два десятилетия назад во

многих отраслях (например, в металлургии, тепловой энергетике)

предпочтение отдавалось более дешевым мероприятиям второго

направления (в частности, строительству высотных труб), то в

последние годы в результате исследований, доказавших низкую

эколого-экономическую эффективность подобных мер, приоритет

имеют мероприятия первого направления.

Следует отмстить также, что функционально предназначение

природоохранных затрат значительно шире, чем только

предотвращение негативных экологических последствий, поскольку

они служат удовлетворению и социально-экономических

потребностей общества (расширение сферы образования,

совершенствование технологий, внедрение достижений НТП,

модернизация производства, улучшение условий жизнедеятель­

ности людей и т.п.).

Другая составляющая экологических издержек общества

определяется величиной экономического ущерба от негативных

воздействий антропогенной деятельности на природную среду и

затратами на его компенсацию (постзатратами).

Но времени реализации различаются две категории

природоохранных затрат: капитальные и текущие, или в

современной «рыночной» терминологии - инвестиции в основной

капитал и эксплуатационные издержки.

К капитальным вложениям на охрану окружающей среды

относятся единовременные затраты на создание, обновление,

реконструкцию, замену и расширение основных фондов

природоохранного назначения, совершенствование технологич

производства с целью сокращения его воздействия на природнуюсреду.

Капитальные вложения представляют собой материальные

затраты общества, которые в течение нескольких лет (как правило,

больше года) находятся в сфере производства, не оказывая

полезного эффекта. Продолжительность этого периода зависит от

срока освоения капиталовложений, превращения их в действующие

основные производственные природоохранные фонды (ОППФ).

ОППФ — это здания, сооружения, оборудование,

используемое для целей охраны окружающей среды как на

отдельных предприятиях, так и в государственном масштабе.

Государственные капитальные вложения, направляемые на

охрану природы и рациональное использование природных

ресурсов, и соответственно ОППФ анализируются по основным

компонентам природы. Они включают водо- и пылегазоочистные

установки, объекты оборотного водоснабжения, оборудование и

сооружения по сбору, обезвреживанию, складированию и

захоронению твердых (полужидких) отходов производства и

потребления, а также затраты на проведение капитальных работ по

рекультивации земель, созданию защитных лесных насаждений,

организации заповедников и других природоохранных территорий.

Капитальные вложения природоохранного назначения

включают как прямые, так и сопряженные капитальные затраты.

Прямые капитальные вложения охватывают капитальные

затраты, осуществляемые исключительно в природоохранных целях

и не используемые для иных производственных нужд (например, для

создания очистных сооружений, организации заповедников и т.п.).

Сопряженные капитальные вложения - это капитальные

затраты на совершенствование технологий производства, которые

могут дать положительный экологический эффект (например,

затраты на технологическое перевооружение электростанций в связи

с переходом на использование природного газа вместо угля). В

соответствии с Классификацией деятельности по охране

окружающей среды такие капитальные вложения следует относить к

природоохранной деятельности.

В результате освоения капитальных вложений происходит

создание фондов природоохранного назначения, процесс

эксплуатации которых влечет за собой возникновение

природоохранных текущих затрат. К текущим затратам относятся

расходы на содержание и обслуживание основных фондов

природозащитного назначения, а также на оплату услуг, связанных с

охраной окружающей среды В состав текущих затрат на содержание

и обслуживание основных фондов входят ежегодные затраты назарплату обслуживающего персонала, текущий и капитальный

ремонты, амортизационные отчисления, энергетические расходы,

затраты на реагенты.

В соответствии с методологией статистики затраты на

капитальный ремонт основных фондов природоохранного

назначения учитываются отдельно и включают осуществляемые за

счет различных источников финансирования расходы по

капитальному ремонту сооружений, установок, оборудования и

технических средств, относимых на предприятиях к основным

фондам. Эти затраты должны быть учтены при определении валового

накопления основных фондов природоохранного назначения.

Текущие затраты экологического назначения значительно

превосходят годовые капитальные затраты: по народному хозяйству

стран СНГ они обычно соотносятся как 3:1 (по воздушному бассейну

-5:1, по водным ресурсам - 4:1). Это свидетельствует о том, что

обновление природоохранных фондов в наших странах происходит

очень медленно. В то же время в США соотношение текущих и

годовых капитальных затрат составляет 1:1.

Как отмечается в ряде исследований, учет текущих затрат на

природоохранную деятельность предприятиями, организациями и

учреждениями осуществляется неудовлетворительно. В

подавляющем большинстве случаев эти затраты полностью

«растворяются» в показателе себестоимости продукции. Исключение

составляют только затраты на эксплуатацию централизованных

очистных сооружений на тех предприятиях, где они выделены в

особые цехи. Затраты на эксплуатацию локальных сооружений и

приспособлений, включенных в состав основного производства,

обособленно учесть практически невозможно, поэтому учет их

ведется в основном внесистемно, при помощи выборок из первичных

документов, данных оперативного учета, статистических расчетов и

экспертных оценок.

В соответствии с рекомендациями Комплексной системы

эколого-экономического учета (2002) в отчетность субъектов

хозяйствования должны включаться следующие виды текущих

затрат па охрану окружающей среды:

- на содержание и эксплуатацию основных фондов

природоохранного назначения;

- рекультивацию нарушенных земель (кроме включенных в

капитальные вложения):

- оплату сторонних услуг по приему и очистке сточных вод,

вывозу, размещению, хранению и переработке отходов, проведению

контроля за состоянием окружающей среды и воздействием на нее,на оплату научно-исследовательских работ, подготовки

специалистов и т.д.;

- организацию самостоятельного контроля за воздействием на

окружающую среду, научно-технических исследований, управления

природоохранной деятельностью на предприятии;

- текущие мероприятия по восстановлению нарушенной

природной среды и прочие текущие мероприятия по снижению

вредного воздействия на природную среду.

Но предприятия не в состоянии обоснованно заполнить формы

статистической отчетности, так как основная часть текущих

природоохранных затрат не выделяется в обособленные статьи

бухгалтерского учета и отчетности, поэтому при определении

текущих затрат допускается использование расчетного метода по

следующей формуле:

з „ = [ с - ( м + п + б ) ] .Ш 5 М , (64)

где 3 - текущие затраты предприятия на охрану окружающей среды:

С “ производственная себестоимость всей товарной продукции;

М - стоимость потребленных в процессе производства продукции сы­

рья и материалов;

П - поиенная плата (в лесной промышленности);

Б - потери от брака;

ОППФ среднегодовая величина основных производственных при-

родоохранн их фондов;

ОПФ - среднегодовая величина всех основных фондов предприятия.

Суммы текущих затрат, определенные на предприятиях

расчетным путем, как правило, оказываются достаточно

завышенными (по данным исследований, на некоторых

предприятиях до 25-30%). Удельный вес природоохранных

текущих затрат в общих затратах на производство товарной

продукции колеблется в пределах 0,2-3%.

Экологические затраты, как и любые другие затраты на

производство, должны окупаться доходами. Окупаются они за срок,

в течение которого сумма эффекта, приносимого этими затратами,

становится равной затратам. При расчете срока окупаемости

необходимо учитывать, что экологические издержки позволяют не

только снизить загрязнение окружающей среды, но и повысить

эффективность производства во многих отраслях.

Так, переход к замкнутой технологии, оборотным системам

водоснабжения, с одной стороны, — это путь экономии водных

ресурсов, сокращения сброса загрязнений в водную среду, с другой— снижение затрат на водозабор, а следовательно, и себестоимости

продукции, рост эффективности производства.

Затраты на утилизацию отходов приводят к оздоровлению

окружающей среды, сокращая количество загрязнений, что

позволяет получить дополнительную прибыль благодаря

производству полезной продукции из отходов.

6.3. Интернализация внешних экологических издержек

Экологические издержки хозяйствующих субъектов

включаются в общие производственные затраты, то есть являются

внутренними (интернальными) для предприятия. Издержки же,

вызываемые загрязнением окружающей среды (то есть собственно

экономический ущерб), являются для предприятия-загрязнителя

внешними (в экономике природопользования их принято называть

экстерналънъми, или эстерналиями), поскольку для самого

производителя ущерб, вызванный его деятельностью, не влияет на

издержки производства. Общество в целом заинтересовано в сокра­

щении общественных экологических издержек, включающих

природоохранные затраты (предзатраты) и экономический ущерб от

загрязнения. Конкретного же производителя беспокоят свои

внутренние (интернальные) природоохранные издержки, которые

уплачиваются из собственного кармана и отражаются на других

экономических показателях производства. Ущерб окружающей

среде, наносимый хозяйственной деятельностью данного субъекта

хозяйствования, - это издержки других субъектов, то есть для

предпринимателя они внешние.

Экстерналъные издержки проявляются в увеличении затрат

других предприятии на предварительную очистку загрязненной

воды, воздуха, в прямых потерях дохода от снижения урожайности

культур под воздействием вредных выбросов, ускорения коррозии

металлов и т.п. В условиях господства общественной

(государственной) собственности па средства производства проблема

экстерпальных издержек не возникала. Теоретически общество было

одинаково заинтересовано в минимизации как внутренних, так и

внешних издержек, поскольку оно как бы являлось собственником и

предприятия, загрязняющего близлежащую территорию, и самой

территории, терпящей ущерб от ухудшения качества среды. В этих

теоретических построениях категория ущерба, заменявшая

экстернальные издержки, рассматривалась как величина,

необходимая для определения экономического оптимума

загрязнения природной среды.По-иному обстоит дело, когда общественные экологические

издержки рассматриваются с точки зрения субъектов, обладающих

различными интересами: общества и предпринимателя. Общество

заинтересовано в снижении ущерба, а предприниматель —

природоохранных предзатрат. Для того, чтобы заинтересовать

предпринимателя вкладывать деньги в природоохранные

мероприятия, необходимо внешние издержки предприятия-загряз-

нителя превратить во внутренние, иными словами

интернализировать внешние издержки (что, но сути, означает

трансформирование принципа «платит жертва» в принцип «платит

загрязнитель»). Это сложная проблема, которая до конца не решена

даже в странах с развитой рыночной экономикой. Одним из

возможных путей превращения внешних издержек во внутренние

является создание институционального механизма, понуждающего

предпринимателя учитывать экологический фактор в процессе

принятия хозяйственных решений. Это, во-первых, законодательное

закрепление принципа компенсации ущерба, тогда реципиенты через

суд могут предъявить предпринимателю иск и взыскать с него сумму

ущерба. Но если условия компенсации не определены заранее, то

возникают технические сложности по определению величины

ущерба, доказательств его достоверности: ведь если с той или иной

степенью точности можно установить ущерб, наносимый сельскому

хозяйству или основным производственным фондам, то по поводу

ущерба здоровью люден могут возникнуть противоречия.

Сложности компенсации ущерба усугубляются тем, что на одной

территории сосредоточено, как правило, несколько производств, и

трудно установить конкретного виновника загрязнения.

Во-вторых — ввести платежи за загрязнение, рассчитанные на

основе предельных природоохранных затрат. Впервые ввести налог

на загрязнителя как инструмент интернализации внешних эффектов

предложил английский экономист А. Пигу (пигувианский налог).

Этот метод действеннее предыдущего, но, однако, не гарантирует в

динамике сохранения качества окружающей среды, поскольку

материализует принцип «загрязняй, но плати».

Наиболее перспективным методом интернализации внешних

издержек в условиях перехода к рыночным отношениям станет

введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал

природной среды и создание механизма последующего

перераспределения прав собственности на него.

Под ассимиляционным потенциалом понимается способность

природной среды обезвреживать, поглощать и перерабатывать

определенное количество вредных веществ без изменения своихосновных свойств. Благодаря наличию такой способности у

природной среды, общество имеет возможность осуществлять

экономию природоохранных издержек, которая в конечном итоге и

определяет ценность ассимиляционного потенциала.

Для обеспечения рационального использования

ассимиляционного потенциала необходимо введение имущественных

прав на него. В этом случае экстернальные издержки превращаются в

интернальные (внутренние): либо пользователь ассимиляционного

потенциала (предприятие-загрязнитель) платит собственнику, либо

собственник сам использует ассимиляционный потенциал, экономя

на издержках по борьбе с загрязнением (в том случае, если он создал

«грязное» производство), пли получает дополнительные доходы от

сельского хозяйства, туризма и другого бизнеса, требующего

хорошего качества природной среды. Собственником в широком

смысле может выступать государство в лице местных или централь­

ных органов власти. Именно они должны обеспечить первоначальное

распределение имущественных прав на ассимиляционный потенциал

природной среды между предприятием-загрязнителем (путем

продажи лицензий на загрязнения). Введение имущественных прав

на ассимиляционный потенциал должно быть дополнено

возможностью перераспределения (продажи) прав собственности,

тогда процесс рационального его использования будет обеспечен в

динамике.

В конечном итоге в результате взаимовыгодных уступок и

переговоров будет выбран оптимальный для природопользователей

(загрязнителей) природы и «жертв загрязнения» вариант. Это

положение называют теоремой Коуза (в честь Нобелевского

лауреата по экономике P. X. Коуза). Он сделал вывод о том, что

независимо от принадлежности права собственности свободные

переговоры между заинтересованными сторонами могут привести к

достижению экономически эффективного уровня загрязнения.

Единственное, что необходимо для решения проблем окружающей

среды, согласно теореме Коуза, - это создание условий для

переговоров «жертвы» и «загрязнителя». Однако на практике в боль­

шинстве случаев теорема Коуза не работает в силу большого числа

сторон, заинтересованных в разрешении экологических конфликтов.

Если проблема ограничивается двусторонними контактами, то найти

взаимоприемлемое решение достаточно легко. Но если речь идет о

загрязнении воздушного бассейна крупного города, затраты на

определение участников, проведение переговоров и реализацию

соглашения (так называемые трансакционные издержки) становятся

неоправданно большими. Кроме того, возникает проблема сопределением виновников деградации природной среды. Так,

загрязнение грунтовых вод может возникнуть во многих местах и по

многим причинам, установить которые достоверно невозможно.

Не всегда существует возможность провести переговоры со

всеми заинтересованными сторонами, даже если они известны.

Например, в случае, когда экстерн ал и и затрагивают интересы

будущих поколений, они не могут голосовать по принятию решений

сейчас, хотя в будущем решения предыдущих поколений окажутся

для них жизненно важными. Таким образом, во многих случаях

свободный рынок не способен самостоятельно решать

экологические проблемы. Для устранения провалов рынка, как при­

знает большинство специалистов, необходимо государственное

регулирование, реализация природоохранной политики,

учитывающей интересы всего общества.

Выбор природоохранных мероприятий требует всестороннего

экономического обоснования экологических затрат, что имеет особо

важное значение при ограниченности государственных средств и

необходимости их использования с наибольшей отдачей в условиях

перехода к рыночным отношениям. Для обоснования экономической

целесообразности природоохранных мероприятий используются

показатели эффективности затрат экологического назначения.

6.4. Сущность и основные показатели экономической

эффективности экологических издержек общества

Экономическая эффективность природоохранной

деятельности означает ее результативность, то есть соотношение

между результатами и обеспечившими их затратами на

природоохранные мероприятия. Оценка экономической

эффективности затрат на охрану окружающей среды (эколо­

гических издержек) необходима для наиболее рационального

использования ограниченных материальных и финансовых

ресурсов. Она служит для:

- оценки уже полученных выгод (пли невыгод);

- выбора наиболее целесообразного варианта

природоохранного проекта;

- определения объема затрат, необходимых для достижения

оптимальных эколого-экономических результатов.

В нашей стране в недавнем прошлом для определения

экономической эффективности капитальных затрат, в том числе и

природоохранного назначения, использовалась методика,

предложенная академиком Т. С. Хачатуровым, в соответствии скоторой эффективность определялась как соотношение годового

эффекта от проведенного мероприятия (Э) за вычетом текущих

затрат (С) к величине капитальных вложений (К):

Полученный при этом коэффициент эффективности (Эк)

сравнивался с нормативным коэффициентом эффективности

капитальных вложений (Ен). Рассматриваемое направление

использования капитальных затрат считалось эффективным, если

расчетный коэффициент эффективности Эк удовлетворял условию:

Эк > Ен. Нормативный коэффициент эффективности капитальных

вложений устанавливался как величина, обратная сроку их

окупаемости (Т): Ен = 1 / Т. При среднем сроке окупаемости по

народному хозяйству, равном 8.3 года, норматив эффективности

капитальных затрат был равен 0.12.

В рыночной экономике экономическую эффективность затрат

определяют как соотношение результатов (выгод) и затрат. Данный

подход получил название анализ «затраты-выгоды ». Формализовав

ее применительно к инвестициям в основной капитал

природоохранного назначения, получим выражение, аналогичное

приведенному выше:

где Эз - экономическая эффективность годовых

природоохранных затрат;

Р - полный годовой экономический эффект (результат);

3 - затраты, определившие эффект.

Экономический эффект (Р), или результат природоохранных

затрат, проявляется в предотвращении экономического ущерба от

техногенного воздействия предприятия на окружающую среду и

получении дополнительного дохода в результате улучшения

производственной деятельности предприятий в условиях более

благоприятной экологической обстановки. В виде формулы это

можно выразить следующим образом:

Эк = (Эг-С) / К. (6.5)

Эз = Р/3, (6.6)

Р = П + ДД, (6.7)

где П - величина годового предотвращенного экономического

ущерба от загрязнения среды;

ДД - годовой прирост дохода от улучшения производственныхрезультатов.

Величина годового предотвращенного экономического ущерба

от загрязнения среды определяется по формуле:

П = У1 - У2, (6.8)

где У 1, У2 - величины ущерба до проведения

природоохранного мероприятия и остаточного ущерба после

осуществления мероприятия соответственно.

Годовой прирост дохода ДД от улучшения производственных

результатов может быть определен следующим образом:

где#. g: ~ количество продукции i-,j-то видов, получаемых соответственнс

до и после осуществления оцениваемого мероприятия;

г, г. -оценкаединицы i-J-h продукции.

Общим правилом для нормального экономического решения

является превышение выгоды над затратами, то есть соблюдение

условия:

Однако экологические мероприятия редко приносят быстрый

экологический результат, поэтому для определения экономической

эффективности экологических затрат целесообразно использование

коэффициента дисконтирования для корректного сравнения

современных затрат и будущих выгод. В качестве коэффициента

дисконтирования для приведения «будущих денег» к сегодняшнему

моменту в современных расчетах принимается ставка банковского

(ссудного) процента. Ставки дисконта, используемые

международными организациями и многими банками, сейчас со­

ставляют 8-12%. Дисконтирование позволяет привести будущие

результаты и затраты к современной стоимости по формулам 6.10 и

где R и Z - соответственно результат (эффект) и затраты с

учетом фактора времени;

Р - результат (эффект, выгода) t-ro "ода:

(6.9)

(Р-3)>0, или Р/3>1.

6.1 1:

R = Pt / (1 +г),

Z = 3 t/(1 +г),

(6 .10)

(6.11)3t - затраты t-го года;

г- коэффициент дисконтирования.

С учетом фактора времени формула соотношения «затраты-

выгоды» для определения экономической эффективности

природоохранных издержек приобретет следующий вид:

где Э л - экономическая эффективность с учетом фактора времени;

t - время реализации природоохранного проекта.

При разработке долгосрочных природоохранных проектов,

программ по охране окружающей среды, выборе варианта внедрения

новой техники или технологии, направленной на экологизацию

производства, может использоваться отечественная методика определения

приведенных затрат, или сравнительной экономической эффективности

природоохранных издержек. Ее аналогом в рыночной экономике в какой-

то степени является подход «затраты-эффективность». В этом случае

стоит задача не определить эффект, выгоды от реализации мероприятия

для последующего сопоставления с затратами, а найти такой вариант

развития, который бы обошелся минимальными затратами для

достижения поставленной цели, то

есть предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей величиной

совокупных текущих расходов и капитальных вложений, приведенных к

одинаковой размерности с помощью коэффициента дисконтирования:

Такой подход удобен в том случае, когда определить

экономические выгоды (эффекты) от реализации природоохранного

проекта сложно, однако для общества этот проект очень важен.

При расчетах сравнительной эффективности затрат в охрану

природы корректным является сопоставление вариантов только с

приблизительно равными экономическими результатами. Поскольку

экономический результат природоохранных мероприятий выражается в

сокращении или предотвращении социального и экономического ущерба

от загрязнения окружающей среды, сравниваемые варианты должны быть

тождественны по степени снижения уровня загрязнения природного

ресурса, видам и величине предотвращенных потерь.

В странах с развитыми рыночными отношениями эффективность

инвестиционных проектов оценивается с помощью следующих

показателей:

- чистой приведенной прибыли (чистой текущей стоимости) -

(6.12)

С + г * К —» m in (6.13)

NPB(от англ. net present benefit);

- рентабельности инвестиций - BCR (от англ. benefit-cost ratio);

внутренней нормы прибыли (внутренней ставки рентабельности) -

IRR (от англ. internet rate o f return).

Чистая приведенная прибыль NPB представляет собой разность дис­

контированных показателей прибыли от инвестиционного проекта и зат-

гдс й валовая прибыль в.году t;

V' - коэффициент дисконтирования, определяемый по формуле

V' ** (1 + г)1’:

С - инвестиции в году t:

Т - продолжительность периода реализации инвестиционного

проекта;

г - норма дисконта,

рат на ее получение:

Проект считается эффективным при положительной величине

Рентабельность инвестиций BCR - показатель, производный от

чистой приведенной прибыли. Он характеризует отношение

дисконтированной прибыли к дисконтированным инвестиционным

расходам.

Инвестиционное решение должно приниматься только в том

случае, когда BCR> I.

Внутренняя норма прибыли 1RR - это расчетная норма возврата

(прибыли) по инвестициям, при которой, в случае ее использования как

нормы дисконта, чистая приведенная прибыль NPB становится равной

нулю, то есть капиталовложения окупаются, так как текущее значение

выгод будет равно величине затрат. IRR рассчитывается путем решения

уравнения:

(6.15)

(6.16)IRR не определяет дисконтную ставку, а просто служит

итеративному процессу поиска такого значения дисконта, при

котором чистая приведенная прибыль оказывается равной нулю.

Полученный показатель внутренней нормы прибыли необходимо

сравнивать с другими процентными ставками или ставками

дисконта, что поможет определить, имеет ли данный проект смысл

с финансовой и экономической точек зрения.

Эффективность природоохранной деятельности общества

следует рассматривать как составную часть эффективности всей

экономики. Практика показывает, ч то высокая экономическая

эффективность производства с позиции предприятия не всегда

является таковой с позиций общества, если она достигается ценой

расточительного использования природных ресурсов и загрязнения

природы. К сожалению, действовавший до недавнего времени

хозяйственный механизм не создал заинтересованности предприятий

в природоохранной деятельности. Как свидетельствует отечественный и

зарубежный опыт, современные инвестиции в охрану природы и

рациональное природопользование оказываются в несколько раз меньше

тех затрат, которые несет общество при возмещении нанесенного ущерба

(если он вообще может быть восполнен). Капитальные вложения на эти

цели, по некоторым оценкам, окупаются в 1,3 раза быстрее, чем в целом по

народному хозяйству. И наиболее кардинальным путем решения экологи­

ческих проблем является использование ресурсосберегающих малоотход­

ных и безотходных технологий.

В экономически развитых странах внедрение таких технологий имеет

тенденцию к постоянному росту, поскольку срок окупаемости затрат на

них составляет всего от одного до пяти лет и они обеспечивают наиболь­

ший выход конечного продукта на единицу сырья. Следовательно, эти рас­

ходы не только социально оправданы, но и экономически эффективны.

У нас же предприятия экономически недостаточно заинтересованы в их

применении. Существующая система планирования и финансирования

пока способствует тому, что предприятиям выгоднее строить дорогостоя­

щие очистные сооружения за счет государственных капитальных вложе­

ний, а не заботиться об экологически чистых технологиях, требующих зна­

чительных собственных средств. Применение же современных технологий

создает предпосылки для снижения природоохранных затрат в 3-4 раза,

так как установка очистного оборудования обходится дороже.6.5. Понятие социальной эффективности экологических

затрат и социального эффекта средозащитных

мероприятий

Учитывая, что природоохранные затраты направлены на

предотвращение не только экономического, но и социального ущерба от

загрязнения окружающей среды, можно рассчитать социальную, а затем и

совокупную социально-экономическую эффективность экологических

издержек.

Социальная эффективность — это, по сути, экономическая эффектив­

ность природоохранных затрат на предотвращение потерь чистой продук­

ции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального

страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по

причинам загрязнения окружающей среды и т.д. Другими словами, соци­

альная эффективность — это та часть экономической эффективности, ко­

торая отражает результативность затрат, связанных с экологической нор­

мализацией условий жизнедеятельности человека.

Показатель социальной эффективности Эс определяется, как и

общая экономическая эффективность, в виде отношения годового

эффекта (Э) (в данном случае — социального) к совокупным

экологическим затратам (3):

Эс = Э/3. (6.17)

Социальный эффект охраны природы проявляется в снижении

заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он

непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение

здоровья населения сопровождается целым рядом экономических

результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение

больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения

производительности труда и т.п. Таким образом, в общем виде социальный

эффект Э можно определить через экономические показатели:

Э = Эчп + Эсс + Эзл + Эпт, (6.18)

где Эчп - эффект от предотвращения потерь чистой продукции

вследствие заболеваемости трудящихся из-за загрязнения среды;

Эсс - эффект от сокращения выплат из фонда социального

страхования (по больничным листам) в результате тех же причин;

Эзл - эффект от сокращения затрат на лечение трудящихся в

результате тех же причин;

Эпт - эффект от повышения производительности трудавследствие нормализации экологической обстановки.

Расчеты составляющих социального эффекта природоохранных

мероприятий осуществляются следующим образом. Эффект от

предотвращения потерь чистой продукции в результате заболеваемости из-

за загрязнения среды:

Эчп = Б * Пч * (Р 1 -Р 2 ), (6.19)

где Б - количество больных;

Пч - чистая продукция на один человеко-день работы;

Р2, и Р1 — количество человеко-дней работы на одного работника

до и после проведения природоохранного мероприятия соответственно.

Эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования

определяется по формуле:

Эсс = Б *В п *(Р 1-Р 2), (6.20)

где Вп - средний размер пособия (оплата больничного) на одного

заболевшего.

Эффект от сокращения затрат государства на лечение трудящихся

рассчитывается следующим образом:

Эзл = Ба* Да*3а + Бс* Дс*3с, (6.21)

где Ба, Бс - число больных, лечившихся соответственно

амбулаторно и в стационарах от заболеваний, вызванных загрязнением

среды;

Да, Дс - среднее количество дней лечения одного больного в поликли­

нике и стационаре;

За, Зс - средние затраты на лечение одного больного

соответственно в поликлинике и стационаре.

Можно определить также эффект (Эпт) от роста

производительности руда вследствие нормализации экологической

обстановки. Он рассчитывается по приросту чистой продукции в

отраслях материального производства, а в непроизводственной

сфере - по сокращению затрат на обслуживание.

Расчет социального эффекта природоохранных мероприятий

представляет известные сложности, поскольку на состояние

здоровья, помимо загрязнителей среды обитания, влияют и другие

факторы, поэтому трудно выделить «вклад» загрязнения в

ухудшение здоровья населения. Однако, по экспертным оценкам,

каждый занятый в общественном производстве болеет в среднем втечение 10 дней в год по причинам, связанным с неблагополучной

экологической обстановкой.

Социальные эффекты и показатели социальной эффективности

используются в качестве дополнительных к показателям

экономического эффекта и эффективности и служат для

определения фактического уровня и нормативов укрупненных

показателей затрат, необходимых для достижения установленной

величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного

состояния природной среды.ГЛАВА 7

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЕ

7.1. Взаимовлияние производства и окружающей среды

В современных условиях решающее влияние на

окружающую среду (ее опасность или безопасность) оказывает

производственная деятельность. Из всей совокупности

антропогенного воздействия на природу производство было и

остается главным, определяющим элементом.

Развитие производства, как известно, базируется на

использовании трудовых, интеллектуальных и различных видов

природных ресурсов. Сам процесс производства является

процессом взаимодействия общества и природы.

Объективная взаимосвязь природы и хозяйственной

деятельности человека обусловливает целесообразность изучения

эколого-экономической системы, состоящей из двух относительно

самостоятельных подсистем - экологической и экономической.

Экологическая подсистема включает всю совокупность природных

факторов на планете, экономическая - всю производственную

деятельность человека.

Эколого-экономическая система, как и любая другая

органическая целостность, обладает способностью к саморазвитию.

Целью системы является: удовлетворение потребностей человека

(материальных, духовных, социальных), поддержание экологически

чистой окружающей среды, обеспечение экологической

безопасности.

Цели системы могут быть реализованы на уровне подсистем и

должны быть включены в производственную деятельность каждого

предприятия. Способы включения могут быть различными:

правовыми, социальными, административными, экономическими,

прямыми и косвенными - в разных сочетаниях.

Способы воздействия на субъекты хозяйствования в целях

обеспечения экологической безопасности изменяются вместе с

нарастанием экологического кризиса и превращением его в одну из

мировых проблем.

Производственная деятельность является и в будущем будет

оставаться важнейшим фактором обеспечения экономического

развития. С ее участием осуществляются использование и

переработка природных ресурсов, рециркуляция и удаление

использованной продукции и обходов. В связи с этим

производственную деятельность следует рассматривать в качествеустойчивой системы, базирующейся на устойчивых характерис­

тиках природной среды. При этом производству отводится важная

роль в области обеспечения экологической безопасности. Его

инициативы в этом вопросе могут служить смягчению

неблагоприятных последствий производственной деятельности

для окружающей природной среды. Одновременно значительна

доля его ответственности за предпринимаемые действия, включая

инвестиции в целях оптимизации использования сырьевых ма­

териалов и энергии, сокращения выбросов в атмосферу, воду и

почву, а также в целях минимизации отходов. И хотя

производственная деятельность является стержнем

экономического роста, эксплуатируя природные ресурсы и

используя энергию, она остается одним из главных факторов

обострения экологической обстановки из-за применяемых

технологических процессов, производимых товаров и услуг, а

также образующихся отходов, вызывающих загрязнение.

Значение последствий производственных воздействий па

окружающую природную среду, включая аварии, неодинаково: они

могут быть локальными и общенациональными, охватывать группы

стран, а также иметь территориальные и глобальные масштабы.

Промышленно-производственный объект является экологически

безопасным в том случае, если его продукция, деятельность,

выполняемые работы и услуги не представляют угрозы (даже с

учетом вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера) для окружающей природы,

населения, территорий.

Необходимость управления природоохранной деятельностью

обусловлена постоянным присутствием опасности при

осуществлении деятельности хозяйственными и промышленными

объектами.

За последнее десятилетие отношение предприятий к

окружающей среде и экологической безопасности заметно

изменилось. Эта проблема уже не воспринимается как

второстепенная. К тому же существует ряд приоритетных

аспектов экологической проблемы, настолько острых, что их уже

нельзя рассматривать в качестве побочных продуктов

промышленного развития, а нужно считать центральными,

требующими решения. В контексте их изучения необходимо

установить связи между стратегиями экономического роста и

экологическими пределами природных экосистем. Поскольку все

большее число промышленных предприятий подходит к своей

деятельности как к вертикально интегрированным системам «жиз­

ненного цикла» (от создания продукта до его реализации),объединяющим в единое экологически эффективное целое такие

компоненты, как использование ресурсов, процессы и технологии,

сбыт и рециркуляция, они осознают, что рациональная

экологическая политика может улучшить их репутацию, увеличить

доходы и повысить производительность.

В прошлом реакция промышленности на «экологический

прессинг» в целом и на государственные нормативные акты и

стандарты, в частности носила скорее защитный характер, то есть

сводилась к их соблюдению. Обычно это предполагало

осуществление инвестиций в технологию, обеспечивающую

ограничение загрязнения на конечных стадиях производственного

цикла, для достижения, в частности, целевых показателей по

выбросам или энергопотреблению. Сейчас предприятия все чаще

выдвигают свои собственные инициативы с целью дальнейшего

повышения экологической эффективности и обеспечения

экологической безопасности их технологических операций,

выпускаемой продукции.

В настоящее время производственная деятельность ощущает

на себе воздействие ряда новых факторов. Во-первых, в условиях

рыночной экономики предприятия должны получать прибыль. Во-

втадых, промышленность находится под прессингом конкуренции

как на национальном, так и на международном уровне, при этом

перед нею стоит исключительно сложная задача выдержать

конкуренцию. В-третьих, предприятия имеют дело с

потребителями, у которых непрерывно повышается уровень

экологических знаний и требований, растет экологическое

сознание и которые хотят получать за свои деньги более

совершенную продукцию не только с точки зрения дизайна,

качества и обслуживания, но и экологически чистую, с

экологической маркировкой. Все_перечисленное заставляет

предприятия совершенствовать свою работу с целью повышения

экологической эффективности производственных, сбытовых и

сервисных операций. Наконец, от предприятий требуется

соблюдение все большего числа экологических норм и правил,

регламентирующих энергопотребление и использование сырья,

выбросы в атмосферу, воду и почву, а также удаление отходов.

На начальном этапе главным стимулом для разработки

долгосрочных экологических программ или программ повышения

экологической безопасности и эффективности в промышленности

является возможность увеличения прибыли и повышения

конкурентоспособности выпускаемой продукции. На крупных

промышленных предприятиях экологические проблемы все чаще

находят отражение и учитываются во всех аспектах внутри-фирменного планирования, программирования и оперативной

деятельности. Этот процесс можно назвать формированием

корпоративного экологического сознания.

При осуществлении производственной деятельности

необходимо учитывать экономический оптимум загрязнения

окружающей среды. Производственная деятельность ведет к

возникновению двух видов экологических издержек. Во-первых,

это экономический ущерб, вызываемый выбросами и сбросами

вредных веществ в окружающую среду, а во-вторых, - издержки

предотвращения загрязнения, то есть издержки, связанные с

природоохранной деятельностью.

Две составляющие экологических издержек взаимозаменяют

друг друга. Так, экономя на природоохранных затратах, общество

несет убытки, связанные с ухудшением природной среды;

предотвращая ущерб, несет издержки по природоохранной

деятельности. Задача заключается в том, чтобы найти

рациональное соотношение двух видов затрат.

Рис. 7.2. Увеличение экологических издержек

при росте объемов производства

Методические подходы к определению экономического

ущерба были изложены в разделе 6.1. На рис. 7.1 приведена

функция предельного ущерба (1). Каждая точка характеризуетдополнительный экономический ущерб от загрязнения

окружающей среды, который наносится дополнительной порцией

загрязнителя.

На отрезке от 0 до / ущерба не наблюдается, так как

природная среда имеет возможность ассимилировать (поглощать,

перерабатывать) вредные выбросы без ущерба для себя, а значит, и

для жизнедеятельности людей. Объем загрязнения характеризует

величину ассимиляционного потенциала природной среды (J). С

дальнейшим увеличением объема выбросов и сбросов природной

среде наносится ущерб. Причем каждая дополнительная порция

загрязнения приносит все больший ущерб.

Рис. 7.1. Нахождение экономическою оптимума загрязнения

окружающей среды

1 предельный ушерб;

2 - предельные природоохранные издержки;

Д — суммарные экологические издержки;

W объем вредных веществ, образовавшихся в процессе производства:

Л' - оптимальный объем улавливания вредных веществ;

V’. оптимальный объем загрязнения:

/ - ассимиляционная емкость природной с реды.

Р - затраты на восстановление природной среды;

S суммарные экологические издержки;

V' увеличение объема загрязнения.На рис. 7.2 дается также функция предельных

природоохранных затрат. Точка пересечения кривых определяет

экономический оптимум загрязнения окружающей среды. Она

соответствует равенству предельных природоохранных затрат и

предельного ущерба. Движение от точки оптимума У0 влево

экономически не оправдано, так как в этом случае на пре­

дотвращение ущерба необходимо потратить больше средств, чем

потребует величина снижения ущерба. Экономия на

природоохранных затратах (движение вправо от точки У0)

приводит к возникновению ущерба, превышающего эту экономию,

что также экономически нецелесообразно.

Суммарные экологические издержки, связанные с

функционированием предприятия, как отмечалось, определяются

суммой ущерба и природоохранных затрат. Их зависимость от

объема выбросов показана на рис. 7.2.

При увеличении объемов производства возрастает объем

отходов производственного процесса. Кривая предельных

природоохранных издержек (2) параллельно смещается вправо из

точки W в точку W .

Одновременно смещается вправо и точка, соответствующая

оптимальному объему загрязнения, что означает рост загрязнения

окружающей среды. На величину S повышаются суммарные

экологические издержки. Рост экологической составляющей

издержек производства - один из возможных ограничителей

наращивания объемов производства.

Воздействие природоохранной деятельности па экономику

предприятия не ограничивается прямым влиянием на уровень

экологических издержек производства.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что

рациональное использование природных ресурсов выгодно с

точки зрения получения экономии от снижения объемов

потребляемой энергии и других видов ресурсов, от применения

более низких ставок платы за ресурсы, уменьшения издержек на

ликвидацию отходов, сокращения или полной ликвидации

штрафов и компенсаций за причиненный ущерб.

Эволюционный ^ л р о ц е с с экологизации деятельности

производственных предприятий требует реструктуризации и

коренной трансформации отраслей промышленности и

корпоративного мышления с переходом от дарившей в 50-е годы

практики складирования и выбрасывания отходов и проводившихся

в 70-е и начале 80-х годов кампаний в поддержку чистоты и

рационального испол'.зования отходов к устойчивой философи"

«жизненного цикла», обеспечивающей формирование новогокорпоративного имиджа.

7.2. Природоохранная деятельность на предприятии

Источниками экологического воздействия являются

основные производственные, вспомогательные и обслуживающие

звенья предприятия. Исследования показали, что крупные

предприятия имеют в своей структуре вспомогательные

природоохранные подразделения (рис. 7.3). Экологическое

воздействие на различных этапах производственной' деятельности

неодинаково и зависит от таких факторов, как используемое

сырье, состав продукта, технология, проведенные исследования и

используемые процессы производства, упаковка и средства

доставки потребителям, способы применения потребителями и др.

В приведенной схеме ресурсосберегающее производство и

природоохранное подразделение взаимосвязаны и взаимозависимы

настолько, чтобы обеспечить предприятию максимальный доход.

Исходя из этого (определяющего) критерия можно постоянно

совершенствовать и осуществлять регулирование процессов

функционирования системы в целом благодаря своевременной

реконструкции и техническому перевооружению, входящих в нее

элементов.

Минимизация затрат на средозащитную деятельность должна

обеспечиваться преимущественно интеграцией процессов по

снижению объемов образования, состава и концентрации вредных

веществ в отходящих от ресурсосберегающего производства

загрязненных потоках и повышением уровня улавливания ценных

компонентов, глубины очистки, обезвреживания и нейтрализации

вредных веществ в средозащитном хозяйстве перед выбросом

потоков в среду обитания.| Производственное предприятие - загрязнитель окружающей ср е д ы

прг-дприятии-загрятттелеСтруктурное обеспечение природоохранной деятельности

хозяйства крупного предприятия содержит три вида хозяйств-

подсистем: по защите атмосферы, по очистке сточных вод и по

охране и рекультивации земель. Как и в ресурсосберегающем

производстве, функционирование каждой подсистемы в

средозащитном хозяйстве строго регламентировано.

Система обеспечения природоохранных требований такого

предприятия (хозяйства) может взять на себя обслуживание не

одного, а нескольких расположенных рядом предприятий-

загрязнителей, если отходящие от них загрязненные потоки при их

слиянии нейтрализуются. В этом случае такое предприятие

(хозяйство) вправе рассматриваться как самостоятельное

юридическое лицо.

С экологических позиций предприятия-загрязнители

целесообразно подразделять (на определенной территории) на три

группы: загрязняющие, малозагрязияющие и незагрязняющие. Если

предприятия первой группы в общем виде имеют полную

структуру природоохранного подразделения, то по мере их

перехода в малозагрязпяющую группу, указанная структура

деформируется в сторону упрощения как по вертикали, так и по

горизонтали. Структура пезагрязняющего предприятия из-за

отсутствия специального подразделения преобразуется в структуру

безотходного производства.

Задачи природоохранной деятельности на предприятии

формируются исходя из поставленных целей и определенных

временных рамок. Цель и задачи должны ставиться как для

предприятия в целом, так и для отдельных структурных

подразделений с учетом их специфики, и для соответствующих

уровней управления. Основные функции подразделений пред­

приятия приведены на рис. 7.4. Далее следует определять

измеряемые показатели экологичности, характеризующие

экологическое управление и функционирование производственно­

хозяйственной системы.

При этом важна информация не только о конкретных

значениях указанных показателей, многосторонне характеризующая

анализируемое предприятие, но и динамика этих показателей за

определенный временной период. Таким образом, мероприятия по

обеспечению природоохранных требований на предприятии

приобретают системный характер, осуществляются эффективно,

если оно своевременно реагирует на изменяющиеся требования

рационального природопользования, охраны окружающей среды и

обеспечивает непрерывное совершенствование самой системы.Руководитель предприятия

Проектно-

конструкторская

служба

Подготовка проектной, конструкторской, предплановой

документации, соответствующей природоохранным

требованиям

Производственно- Минимизация уровня загрязнения объектов природной

технический отдел среды, обеспечивающая эффективность производства

_

Производственно-

технологическая

лаборатория

Отдел

материально-

технического

снабжения

Обеспечение окупаемости мер по предотвращению за­

грязнении окружающей среды, выпуска экологически чис­

той продукции

Обеспечение безопасных условий труда, профилактика

профессиональных заболеваний, вызванных неблаго­

приятной экологической обстановкой

Повышение уровня экологических знаний, их учет при на­

значении на должность, аттестации, переаттестации; кон­

троль за соблюдением требований охраны труда и окружа­

ющей среды

Экологическая экспертиза проектов, экологическая пас­

портизация, разработка и контроль за реализацией пла­

нов по охране окружающей среды, организация производ­

ственного экологического контроля, координация НИОКР

по решению экологических проблем, информационное

обеспечение, разработка программ экологического обу­

чения промышленного производственного персонала,

анализ и обобщение первичных документов, данных стат-

отчетности по охране окружающей среды и др.

Создание новых, не приносящих вреда окружающей среде

технологических процессов, видов продукции, тары,

упаковки, экологическая сертификация

Обеспечение материалами, отвечающими требованиям

комплексногоиспольэоваиия. вторичной переработки

Контроль за соблюдением экологических норм производ­

ственного процесса и требований охраны окружающей

среды, учет уровня экологических знаний при назначении

на должность

Рис. 7.4. Реализация требований охраны окружающей среды

на предприятииЭлементы такой системы регулируются и являются

взаимосвязанными с другими элементами системы управления

предприятия.

Реализация системы обеспечения природоохранных

требований завершается функциональным контролем,

подтверждающим соответствие этой системы направлениям, целям,

задачам экологической политики предприятия. Прежде всего

контролируются вопросы обеспечения требований охраны

окружающей среды. В этой связи для Республики Беларусь

мониторинг окружающей среды и экологический аудит могут

определяться как ключевые элементы.

Предприятия можно делить на три группы по степени их

экологической опасности:

- малоопасные, объекты, функционирующие с риском,

полностью приемлемым для состояния окружающей среды;

- опасные объекты, функционирующие с риском,

приемлемым частично для состояния окружающей среды;

- особо опасные объекты, функционирующие с риском,

полностью неприемлемым для состояния окружающей среды.

Классификация объектов приведена в табл. 7.1, где:

т - максимальная приведенная масса вредных веществ,

попавших в атмосферу от обследуемого источника за один год из

трех, предшествующих году заключения договора экологического

страхования, т/год;

у - максимальный ущерб, причиняемый реципиентам

выбросами вредных веществ от обследуемого источника за один год

из трех, предшествующих году заключения договора

экологического страхования, руб.;

уа - ущерб, причиняемый реципиентам выбросами вредных

веществ от обследуемого источника - автотранспортного

предприятия за год, предшествующий году заключения договора

экологического страхования, руб.;

М - приведенная масса вредных веществ, попавших в

атмосферу города за год, предшествующий году заключения

договора экологического страхования, т/год;

У - ущерб, причиняемый реципиентам выбросами вредных

веществ от всех источников за год, предшествующий году

заключения договора экологического страхования, руб.;

М ' - условный объем выбросов вредных веществ, попавших в

атмосферу города, за предшествующий году заключения договора

экологического страхования период, равный предполагаемому

сроку его действия, т/год;

т, - максимальная масса сброса /-го вредного вещества,попавшая в водоем с обследуемого источника за один год из трех,

предшествующих году заключения договора экологического

страхования, т/год;

M i' - условный объем вредного вещества вида г, попавшего в

водоем за предшествующий году заключения договора

экологического страхования период, равный предполагаемому

сроку его действия, т/год;

т,(]ку - масса выброса/сброса примеси вида i с содержанием

особо опасных для здоровья человека веществ (1 -й класс опасности),

попавшая в окружающую среду от обследуемого источника в год,

предшествующий году заключения договора экологического

страхования, т/год;

- допустимая масса выброса/сброса примеси вида i с

содержанием особо опасных для здоровья человека веществ (1-й

класс опасности) в год, предшествующий году заключения договора

экологического страхования, т/год.

1) оценку безопасности предприятия в условиях нормальной

эксплуатации;

2 ) прогноз уровня безопасности в случае модернизации

предприятия или изменения его структуры;

3 )оценку ресурсопотребления предприятия:

4) оценку вероятности аварий и опасности в аварийных

условиях.

Природоохранная деятельность предприятия может быть

отражена следующими группами показателей:

- натуральными и условными, характеризующими

негативное влияние предприятия (объемы фактических и

условных выбросов и сбросов вредных веществ,

образование/размещ ение отходов, уровней вредных физических

воздействий, рассчитанные и фактические, средние и макси­

мальные концентрации вредных веществ в различных средах, и

т.д.);

- ресурсопотребление и ресурсный баланс предприятия

(потребление кислорода, водопотребление, производство и

потребление электроэнергии и т.д.);

- характеристики территории, на которую оказывает

воздействие предприятие (плотность населения, структура

биоценозов, ценность территории);

- техническое состояние предприятия;

- комплексные показатели, характеризующие экологическую

безопасность предприятия;

- эколого-экономические показатели, отражающие стоимостный

аспект экологической безопасности.

Такая оценка предприятия производится на основе технической,

экологической документации предприятия - томов нормативов ПДВ и

ПДС, ОВОС, материалов экологической экспертизы, экологического

паспорта, финансовой документации, данных территории расположения

предприятия, соответствующих методик расчетов комплексных

экологических и эколого-экономических показателей.

7.3. Экологическая сертификация

Сертификация - форма подтверждения качества продукции,

официальное удостоверение конкурентоспособности продукта.

Экологическая сертификация - деятельность по подтверждению

качества, экологической безопасности продукции, тозаров. услуг.

Экологическая сертификация получила широкое распространениеза рубежом. Принципы, правила и процедуры сертификации развивались

и формировались на международном, региональном и национальном

уровнях. В промышленно развитых странах в последние годы делается

акцент на гармонизацию терминологических и организационно-

методических аспектов сертификации с соответствующими

документами ИСО/МЭК и ЕЭК ООН.

В рамках Международной организации по стандартизации

(ИСО) разработкой основополагающих материалов по сертификации

занимается специальный орган ИСО - Комитет по оценке соответствия

(КАСКО). Программа работ КАСКО ориентирована на методологическое

обеспечение создаваемых систем сертификации. Совместно с

Международной электротехнической комиссией (МЭК) опубликована

серия руководящих документов, устанавливающих общие термины,

правила для некоторых моделей и систем сертификации, требования к

системам аккредитации испытательных лабораторий и т. д.

Европейская экономическая комиссия ООН разрабатывает ре­

комендации по заключению соглашений о сертификации, адресуя их пра­

вительствам стран региона. Эти документы основаны на необходимости

нахождения общих принципов для соглашения общерегионального или дву­

стороннего характера и направлены на предотвращение так называемых

«нетарифных» барьеров в международной торговле.

Приведем основные параметры и характеристики системы серти­

фикации.

Экологическая сертификация соответствия - действие третьей

стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта

предъявляемым к нему экологическим требованиям.

Экологические требования - обязательные требования,

установленные в законодательных и нормативных документах, которые

направлены на обеспечение рационального природопользования, охрану

окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека.

Система экологической сертификации (далее Система) - система,

располагающая собственными правилами процедуры и управления для

проведения экологической сертификации, сформированными в

соответствии с государственной политикой в области сертификации и с

учетом общих правил ее проведения на территории страны.

Экологический сертификат соответствия - документ,

выдаваемый в соответствии с правилами Системы, указывающий, что

обеспечивается необходимая уверенность в соответствии

сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим

требованиям.

Знак соответствия - защищенный в установленном порядке знак,

указывающий на то, что подвергнутый экологической сертификации

объект соответствует предъявленным к нему экологическимтребованиям. Экологическая сертификация призвана подтвердить:

- соблюдение (выполнение) обязательных требований

природоохранного законодательства при ведении хозяйственной

деятельности;

- внедрение экологически безопасных производств,

технологических процессов и оборудования;

- меры по предотвращению загрязнения окружающей среды при

размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении

отходов производства и потребления, а также при производстве,

эксплуатации и ликвидации продукции;

- выдачу экологического сертификата и экологического знака

соответствия в качестве документа, подтверждающего в лице главного

государственного органа по охране окружающей среды соблюдение

требований национального природоохранного законодательства.

Экологическая сертификация призвана обеспечить:

- экологическую безопасность продукции на всех стадиях ее

жизненного цикла, повышение ее качества и конкурентоспособность;

- создание условий для организации производств, отвечающих

установленным экологическим требованиям;

- совершенствование управления хозяйственной и иной

деятельностью;

- интеграцию экономики страны в мировой рынок и выполнение

международных обязательств.

Система экологической сертификации включает:

- комплекс нормативных документов, устанавливающих

принципы, методы и правила экологической сертификации:

систему органов, обеспечивающих организационно-

методическое руководство деятельностью по проведению экологическая

сертификации, аттестацию экспертов-аудиторов и аккредитацию органов

по экологической сертификации, проведение экологической

сертификации, инспекционного контроля и информационное

обслуживание;

- реестр Системы для учета органов по экологической

сертификации, сертифицированных объектов, выданных

экологических сертификатов.

Экологическая сертификация проводится в обязательном

порядке в случаях, предусмотренных законодательством

государства.

Добровольная экологическая сертификация в рамках

Системы осуществляется в тех случаях, по которым в

законодательных актах государства не предусмотрено проведение

обязательной сертификации. Она проводится по инициативе

органов по сертификации и заявителям.Система экологической сертификации строится на

следующих принципах:

- независимости органов по экологической сертификации от

участвующих сторон;

- установлении собственных правил и процедур управления

для проведения сертификации;

- взаимодействии на основе соглашений с иными

системами сертификации (Система сертификации ГОСТ, Система

гигиенической сертификации и др.);

- развитии Системы для проведения работ по отдельным

конкретным группам объектов экологической сертификации;

- открытости и отсутствии ограничения на организацию и

проведение экологической сертификации в других странах.

Механизм обеспечения реализации целей экологической

сертификации включает в себя;

- установление требований по обеспечению природоохранной

деятельности

- контроль за соблюдением установленных требований;

- меры правового и экономического воздействия и

поощрения для обеспечения выполнения природоохранных

требований.

В рамках Системы предусматривается выполнение следующих

функций;

- формирования политики в области экологической

сертификации;

- экологической сертификации объектов;

- аккредитации органов по экологической сертификации;

- аккредитации испытательно-аналитических лабораторий

(центров);

- подготовки и аттестации экспертов-аудиторов Системы;

- повышения квалификации специалистов в области

экологической

сертификации;

- обеспечения информационных и консультационно­

методических услуг, необходимых для функционирования

системы;

- обеспечения на основе заключаемых соглашений с

другими системами сертификации взаимного признания

сертификатов, аттестатов, знаков соответствия и результатов

испытаний и анализов;- разработки и актуализации нормативно-методической

документации в рамках Системы и ее экспертиза;

- введение реестра Системы;

- взаимодействия и гармонизации деятельности с

международными, национальными и другими системами

сертификации;

- осуществления инспекционного контроля.

Работа по стандартизации, метрологии и сертификации в

области регулирования использования природных ресурсов,

охраны окружающей среды и экологической безопасности

продукции и технологических процессов предполагает следующие

основные принципы и направления:

- разработку и пересмотр нормативных документов,

подготовку законопроектов и предложений о пересмотре

действующих законодательных актов по вопросам

стандартизации в области охраны окружающей среды;

- установление норм, нормативов, правил и требований,

обеспечивающих охрану окружающей среды;

- обеспечение функционирования системы государственного

метрологического контроля и надзора в области охраны

окружающей среды.

Система экологической сертификации вводится с целью

обеспечить нормативно-техническое и правовое регулирование

экологической безопасности в государстве. Она стандартизирует

(устанавливает) требования экологической безопасности на

производство, распределение, обмен, потребление по всем видам

продукции, процессов, работ, услуг, включенных в рамки Системы.

Она является неотъемлемой частью механизма управления

природопользованием и охраной окружающей среды.

Таким образом, системой экологической сертификации

обеспечивается:

- предупреждение неблагоприятного воздействия на жизнь и

здоровье человека и состояние окружающей природной среды

факторов, связанных с процессом производства и использованием

продукции, утилизацией отходов производства и потребления,

добычей и использованием природных ресурсов;

- рациональное использование, охрана, воспроизводство

природно-ресурсного потенциала;

- защита потребителей от приобретения товаров (работ и

услуг), опасных для жизни, здоровья и имущества или

оказывающих вредное воздействие на окружающую природную

среду в процессе их использования или утилизации;- повышение конкурентоспособности производимой

продукции,содействие экспорту.

В рамках государственных программ по экологической

сертификации ряда стран создаются соответствующие органы и

проводится аккредитация испытательных лабораторий для

сертификационных испытаний воды, воздуха и других объектов

окружающей среды.

За рубежом экологическую сертификацию начали и внедрять с

1992г. на основе Директивы 92/880/ЕС «Об экологических

знаках», британского стандарта BS 7750 «Система экологического

управления», международных стандартов ИСО серии 14000

«Управление окружающей средой».

Решение мирового сообщества о разработке экологических

стандартов М еждународной Организацией Стандартизации (ИСО)

серии 14000 явилось результатом Уругвайского раунда

переговоров по Всемирному торговому соглашению (ВТО) и

встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-

де-Жанейро в 1992 г. Стандарты ИСО серии 14000

разрабатываются Техническим комитетом 207 (ТС 207) с учетом

уже зарекомендовавших себя международных стандартов по

системам управления качества продукции (ИСО 9000), в

соответствии с которыми в настоянии! момент сертифицировано

более 70 000 предприятии и компаний по всему миру.

Комплекс международных стандартов ИСО серии 14000

создает нормативно-методическую базу для внедрения

экологически ориентированных методов управления. Ядром

комплекса являются стандарты ИСО серии 14001 и ИСО серии

14004, содержащие требования к системам управления

окружающей средой и рекомендации по их созданию и обеспе­

чению функционирования.

Серия стандартов по управлению окружающей средой ИСО

серии 14000 включает в себя шесть отдельных, но связанных между

собой объектов:

- систему управления окружающей средой (EMS);

- аудит, связанный с окружающей средой (ЕА);

- оценку характеристик, связанных с окружающей средой

(ЕРЕ);

- экологическую маркировку в области окружающей среды

(EL);

- оценку жизненного цикла (LCA);

- аспекты окружающей среды в стандартах на продукцию

(EAPS).Стандарты ИСО серии 14000 подразделяются на две группы.

1) Используемые для внедрения системы управления

окружающей средой;

2) Используемые для анализа и оценки характеристик

продукции, связанных с окружающей средой (EMS, ЕА, ЕРЕ).

Обязательное условие вступления Беларуси во Всемирную

торговую организацию - гармонизация национальной нормативной

документации с международной, в том числе упомянутой

экологической документацией.

В Беларуси сертификация была задействована Госстандартом

с 1995г. в соответствии с законами «О защите прав потребителей» и

«О сертификации продукции, работ и услуг» в целях охраны

здоровья людей и окружающей среды от недоброкачественной,

экологически опасной продукции и услуг.

На основе приказа Минприроды и Госстандарта Республики

Беларусь от 15 июня 1998г. «Об утверждении основных положений

экологической сертификации продукции и производств в

Республике Беларусь» осуществляется функционирование

Подсистемы экологической сертификации (ПЭС) в рамках

Национальной системы сертификации. В настоящее время системы

сертификации функционируют в соответствии с положениями

закона Республики Беларусь от 5 января 2004г. № 262-3 «О

техническом нормировании и стандартизации», а также

техническими кодексами Республики Беларусь по подтверждению

соответствия.

Организационно-методическое сопровождение экологичес­

кой сертификации на государственном уровне осущ ествляется

учреждением «Центр международных проектов, сертификации и

аудита «Экология-инвест».

Цель ПЭС - защита интересов государства, общества и его

граждан в сфере охраны окружающей среды, обеспечения

экологической безопасности и сохранения биологического

разнообразия.

Задачи ПЭС:

- установление государственным специально

уполномоченным органом в области охраны окружающей среды

статуса экологического сертификата и знака экологически чистой

продукции как гаранта экологической безопасности объекта

сертификации;

- обеспечение экологической безопасности технологических

процессов, оборудования, производств и продукции-- предотвращение ввоза в страну экологически опасных

технологий и продукции;

- интеграция экономики страны в мировой рынок;

- содействие экспорту и повышение конкурентоспособности

отечественной продукции:

- выполнение международных обязательств Республики

Беларусь в области охраны окружающей среды.

Подсистема экологической сертификации строится на

следую щ их принципах:

- независимости (исключается влияние каких-либо

юридических или физических лиц на результаты аккредитации и

сертификации);

- объективности (исключается предоставление преимуществ

каким-либо юридическим или физическим лицам):

- компетентности (участники ПЭС должны иметь

необходимую квалификацию, средства и полномочия для

выполнения возложенных на них задач);

- открытости (отсутствуют ограничения на доступ

юридических и физических лиц к участию в работах ПЭС и к

информации о ее деятельности);

- отсутствии коммерческих интересов (отказ от извлечения

прибыли в процессе работ).

При проведении экологической сертификации

обеспечивается конфиденциальность информации, составляющей

государственную и коммерческую тайну за исключением случаев,

когда продукция или производство представляет опасность для

жизни и здоровья граждан, их имущества и окружающей среды.

Основными условиями проведения работ по экологической

сертификации являются наличие:

- утвержденных в установленном порядке природоохранных

требований, на соответствие которым проводится сертификация;

- метрологически аттестованных методик испытаний

объектов сертификации;

- аккредитованных в соответствии с нормативными

документами ПЭС органов по сертификации, лабораторий

(центров), органов по аттестации и специалистов, аттестованных в

установленном порядке.

По мере развития ПЭС в перечень объектов экологической

сертификации государственным специально уполномоченным

органом в области охраны окружающей среды (Минприроды)

могут быть включены другие объекты сертификации на основании

и в соответствии с действующим законодательством.Организационную структуру ПЭС образуют: центральный

орган ПЭС; органы по экологической сертификации продукции;

органы по экологической сертификации производств и систем

управления качеством окружающей среды (экологического

управления) субъектов хозяйствования; органы по подготовке и

аттестации специалистов; лаборатории ПЭС; держатели

экологических сертификатов и знаков экологически чистой про­

дукции; заявители ПЭС.

В Республике Беларусь законами «О защ ите нрав

потребителей» и «О сертификации продукции, работ и услуг»

наряду с добровольной введена обязательная сертификация

продукции, которая начала реализовываться прежде всего в

пищевой отрасли, связанной, в первую очередь, с безопасностью

для жизни и здоровья человека. На продукты питания в

настоящ ее время выдаются сертификат соответствия и

гигиеническое свидетельство. Однако это не всегда означает

безопасность для окружающей среды, поскольку на нее могут

оказывать вредные воздействия их тара, упаковка и др.

Обязательной сертификации подлежат товары, работы и

услуги, на которые законом установлены требования,

направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья

потребителей и окружающей среды.

Односторонняя направленность хозяйственной

деятельности па финансовые результаты без должного обеспечения

ее экологической безопасности не может обеспечить устойчивое

и продолжительное развитие. В этих условиях необходима

разработка механизма учета экологического фактора на всех

этапах хозяйственной деятельности, то есть необходим переход к

ее непрерывному экологическому сопровождению.

7.4. Экологическая маркировка продукции

Развитие человечества, рост культуры и знаний,

расширяющиеся возможности научно-технического прогресса

неизбежно обусловливают увеличение потребностей людей. В

экономической теории такую тенденцию называют законом

возвышающихся потребностей. Действие этого закона усиливает

стремление не только к количественному возрастанию потреб­

ления, но и к изменению структуры потребностей, расширению их

круга, разнообразия, смещению приоритетов, качественному

совершенствованию. В наше время мировой рынок завоевывает

эколого-безопасная продукция, а внедрение эколого­адаптированных, наукоемких, ресурсосберегающих технологий

обеспечивает получение преимуществ в конкурентной борьбе.

Современным инструментом идентификации экологической

безопасности продукции и процессов производства является

процедура сертификации, хорошо зарекомендовавшая себя при

работе по улучшению качества продукции. Но наличие

сертификатов соответствия стандартам качества продукции серии

ИСО 9000 уже не удовлетворяет общество, требующее гарантии

экологической безопасности товаров, которая является более ши­

роким понятием, чем качество, и охватывает не только

безопасность потребления готовых продуктов, но и сырья,

используемого для их производства, производственных

технологических процессов, условий хранения, упаковку и ее

утилизацию. Экологическая безопасность продуктов питания

предполагает, в первую очередь, высокое качество и отсутствие в

них токсических, канцерогенных или других компонентов,

оказывающих отрицательное воздействие на организм человека.

Серьезную озабоченность вызывают экологические риски,

возникающие при применении биотехнологий, в частности,

высвобождение в окружающую среду трансгенных организмов,

прежде всего сельскохозяйственных растений и животных, в геном

которых привнесены чужеродные, не характерные для них гены

микроорганизмов, вирусов, что может приводить к тяжелым,

непредсказуемым последствиям для окружающей среды и человека.

Это диктует необходимость постоянной работы по информи­

рованию населения об экологической безопасности и

биобезопасности производимой продукции и технологий.

Нормативно-методической базой для внедрения экологически

ориентированных методов управления производством продукции

являются экологические стандарты М еждународной организации

стандартизации (ИСО) серии 14000. Системы управления

окружающей средой, основанные па стандартах ИСО 14000,

соответствуют тому минимально необходимому уровню

требований, который обязателен для предприятий, пытающихся

выйти на мировой рынок. Несмотря на добровольность принятия

данных стандартов, сегодня расхожим становится суждение,

согласно которому не используют стандарты серии ИСО 14000

только те фирмы, которым это но под силу, то есть если раньше

применение этих стандартов служило мощном рекламой, то сейчас

неприменение их является антирекламой. Ряд известных фирм

(«Вольно», «Сигхне» и др.) заявили о нежелательности деловых

контактов с партнерами, не обладающими международнымсертификатом. Евросоюз занимает аналогичную позицию и не

будет допускать на рынок содружества продукцию, не

сертифицированную по международным стандартам.

Как было отмечено в разделе 7.3, стандарты серии ИСО 14000

подразделяются па две группы:

- используемые для внедрения системы управления

окружающ ей средой;

- используемые для анализа и оценки характеристик

продукции, связанных с окружающей средой.

Работа по экологической сертификации продукции за

рубежом активно развивается потрем основным направлениям.

1. Присвоение экологического знака продукции

(экомаркировка), а также техническим процессам, безопасным в

экологическом отношении.

2. Разработка стандартов предприятий (фирм) с учетом

экологических требований евростандартов п директив ЕС.

3. Включение экологических требовании в нормативную

документацию на продукцию.

Экологическая сертификация продукции как заключительный

этап создания системы экологического управления стала

обязательным элементом культуры производственно­

хозяйственной деятельности и одним из серьезных факторов

повышения конкурентоспособности субъектов хозяйствования

экономически развитых стран.

Побудительными мотивами для экологической сертификации могут

быть:

- требования потребителей при заключении контракта пли

договора;

- условия для участия в тендерах, конкурсах и других

подобных мероприятиях, которые могут завершиться подписанием

контрактов пли заключением договоров;

- условия для получения госзаказа, льготного кредитования

пли страхования;

- осознанное желание руководства предприятия быть

уверенным в соответствии условий производства продукции

международным требованиям.

Необходимыми условиями проведения экологической

сертификации являются выполнение утвержденных и

установленном порядке природоохранных требований, на

соответствие которым проводится сертификация, и

метрологически аттестованных методик гспытаний объектов

сертификации, а также наличие аккредитованных органов посертификации, лабораторий (центров), органов по аттестации и

специалистов, аттестованных в установленном порядке.

Правовую основу белорусской системы экологической

сертификации составляют .чаконы Республики Беларусь «О

сертификации продукции, работ и услуг» (1995), «О защите прав

потребителей» (2003), «О техническом нормировании п

стандартизации» (2004). Наряду с добровольной, законодательство

предусматривает обязательную сертификацию по экологическим

требованиям. В первую очередь это касается продукции пищевой

промышленности, от качества которой напрямую зависит безопас­

ность жизни и здоровья человека.

С целью защиты внутреннего потребительского рынка от

некачественной и небезопасной для потребителя и окружающей

среды продукции обязательной сертификации подлежат:

производимые в республике строительные материалы;

автотранспортные средства; средства индивидуальной защиты;

услуги парикмахерских; ремонт кассовых суммирующих аппаратов

и специальных компьютерных систем; ремонт и техническое

обслуживание грузового автотранспорта и др.

Поскольку ранее при разработке ГОСТ, ОСТ, ТУ на

продукцию экологические требования не приводились либо были

отнесены к числу прочих, создание Подсистемы экологической

сертификации в Беларуси потребовало проведения большой

трудоемкой работы по пересмотру старых и разработке новых

стандартов в соответствии с практикой Евросоюза. Первыми в

качестве национальных были приняты международные стандарты

серии ИСО 14000, содержащие требования к системам управления

окружающей средой и экологическому аудиту (СТБ ИСО 14001-

2000, СТБ ИСО 14004-99, СТБ ИСО 14010-99", ИСО 14011-2000,

ИСО 14050-2000 и др.). В настоящее время в соответствии с

данными стандартами сертифицированы десятки белорусских

предприятий, на которых созданы системы экологического

управления.

Если предприятие (организация) внедрило и сертифицировало

систему управления охраной окружающей среды,

соответствующую требованиям международного стандарта серии

ИСО 14001, то она имеет право информировать об этом

потребителя. Для маркировки продукции, соответствующей

установленным требованиям и прошедшей сертификацию в

Национальной системе сертификации Республики Беларусь

предназначен знак СТБ (рис. 7.5).

Следующим этапом совершенствования экологическойсертификации в стране стал процесс разработки и внедрения

экологических стандартов и экомаркировки продукции.

Использование экомаркировки всем странам было рекомендовано

в итоговом документе Конференции ООН по окружающей среде и

развитию в Рио-де-Жанейро (1992), призвавшем обеспечить

развитие экологической маркировки и другой информации об эко­

логических аспектах продукции с тем, чтобы помочь потребителю

сделать осознанный выбор (Повестка дня на 21 век, глава 4,

параграф 21). Но впервые в мировой практике сие тема

экологической маркировки (знак «Голу бой ангел») введена в 1978 г.

в ФРГ, а к середине 90-х годов XX столетия на территории Германии

экомаркировку имели уже около 4000 видов товаров и

оборудования 75 продуктовых групп от 630 производителей. В 1989

г. эту систему приняли Канада.-Япония и Норвегия. В странах

Европейского Союза система была внедрена в 1993 г. и применена

впервые к стиральным машинам.

< &

Рис. 7,5. Знак соответствия Национальной системы сертификации

Республики Беларусь

Введение экологической маркировки призвано

стимулировать производителей к выпуску экологически безопасной

продукции и постоянному улучшению ее качества. Вместе с тем

экологическая маркировка не гарантирует абсолютной

экологичности товара, скорее она указывает на относительно

большую экологичность данной продукции в сравнении с альтерна­

тивной, представленной на рынке. Таким образом, экомаркировка

служит информационным и рекламным средством, способствующим

продвижению товаров на мировой рынок, повышению их

конкурентоспособности.

В Беларуси в последние годы принят ряд национальных

стандартов серии ИСО 14000, регламентирующих использование

экомаркировки для продукции, сертифицированной на

экологическое соответствие.

Так. стандарт СТБ ИСО 14024 «Этикетки и декларации

экологические. Экологическая маркирогха типа i. Принципы и

процедуры», введенный 1 1 января 2003 г., определяет принципы ипроцедуры разработки программ экологической маркировки типа I,

включая выбор групп однородной продукции, экологические

критерии и функциональные характеристики продукции, а также

оценку и демонстрацию соответствия. Стандарт определяет также

процедуры сертификации для получения права на экологическую

этикетку типа I.

Экологическая маркировка типа I осуществляется

соответствующим органом по сертификации, рассматривающим

воздействие продукции на окружающую среду на протяжении

всего жизненного цикла. Принятие решения о выдаче сертификата

и присвоение экологического знака проводятся с учетом

требований трех сторон - производителя, потребителя и органа по

сертификации. Особенностью данного процесса является опре­

деление продукции, обладающей определенными экологическими

преимуществами перед аналогами в группе однородной продукции.

Экологическая маркировка типа I носит добровольный характер и

относится к непродовольственной продукции.

Целью программ экологической маркировки является

снижение вредных воздействий на окружающую среду, связанных с

продукцией, путем ее идентификации, которая отвечает критериям

экологической маркировки. Экологическая маркировка типа 1

основана на следующих принципах:

- добровольного характера программы;

- взаимосвязи с ИСО 14020 и взаимодействия с

законодательством: научной основы экологических критериев

продукции; соответствие и проверка; прозрачность и доступность;

конфиденциальность; исключение конфликта интересов и взаимное

признание.

Основные принципы разработки и использования

экологических этикеток и деклараций являются объектом

рассмотрения стандарта СТБ ИСО 14020 «Экологические

этикетки и декларации. Основные принципы», введенного в

действие 19 марта 2003 г. Как указано в этом документе, общая цель

экологических этикеток и деклараций - доведение до потребителя

надежной, точной и достоверной информации об экологических

аспектах продукции или услуг, оказывающих меньшее

отрицательное воздействие на окружающую среду. Тем самым

обеспечивается воздействие рынка на экологизацию производства

товаров и услуг.

Стандарт СТБ ПСО 14021 «Самодекларируемые

экологические заявления (экологическая маркировка по типу И)»

введен 1 марта 2003 г. Он устанавливает требования ксамодекларируемым экологическим заявлениям в виде словесных

формулировок, знаков и графических изображений, касающихся

продукции, а также представляет общие методы оценки и проверки

самодекларируемых экологических заявлений и специализи­

рованные методы оценки и проверки отдельных заявлений.

Экологическая маркировка типа II основана на

самостоятельном заявлении производителя о соответствии

продукции определенным экологическим требованиям. В этом

случае экологическая сертификация третьей стороной не

проводится. Производитель может маркировать продукцию

особым знаком, который используется для маркировки тары или

упаковки.

Чтобы исключить отрицательные рыночные эффекты

(торговые барьеры или несправедливую конкуренцию), которые

являются последствием ненадежных и вводящих в заблуждение

экологических заявлений, важно надлежащим образом их

проверить. М етод оценки должен быть ясным, научно

обоснованным и документированным таким образом, чтобы поку­

патели были уверены в достоверности заявлений. В стандарте СТБ

ИСО 14021 закреплен ряд методов опенки и проверки

экологических заявлений. Кроме того, указано, что если нет

готового метода оценки и проверки экологического заявления, то

заявитель может разработать своп метод, отвечающий

требованиям стандарта и доступный для экспертной оценки. Не

допускается использовать экологические заявления с нечеткими

пли широко трактуемыми формулировками, косвенно

подразумевающими, что продукция экологически полезная или

экологически благоприятная. В заявлении не должны использоваться такие

формулировки, как «экологически безопасная», «экологически

благоприятная», «благоприятная для почвы», «незагрязияющая»,

«защитник окружающей среды» и «не разрушающий озоновый слон».

Предприятиям (организациям) всех форм собственности и видов

деятельности, сертифицировавшим свою продукцию и ПЭС,

предоставляется право маркировать ее (а также тару, упаковку,

эксплуатационную и товаросопроводительную документацию)

экологическим знаком соответствия. Для экологической маркировки

продукции введен Государственный стандарт СТБ 1458-2004

«Экологический знак соответствия. Форма, размеры и технические

требования». Цель этого стандарта заключается в предоставлении

потребителю информации об экологических аспектах продукции.

Изображение экологического знака соответствит представляет

контур листка темно-зеленого цвета на фоне круга, разделенного на двеполовины: в верхней половине, выполненной голубым цветом,

расположен белый диск, нижняя половина выполнена светло-зеленым

цветом.

Согласно стандарту СТБ 1458-2004 установлены следующие

изображения экологического знака соответствия:

а)для групп однородной продукции (рис.7.6);

ш

Рис. 7.(к Экшошческии .паи сшшметпшпш (1‘ш Щрт (кНшриишш

проекции

б) для групп продукции, не имеющей аналогов в Республике

Беларусь, отвечающей установленным критериям программы

экологическом маркировки типа I, требованиям безопасности и

определенным потребительским характеристикам, заявленным субъектом

хозяйствования (изготовителем, продавцом) (рис. 7.7):

и) знак, используемый для свидетельства внедрения системы

управления окружающей средой, приведен на рис. 7.8.

Разработкой процедуры экологической сертификации продукции па

белорусских предприятиях с последующей маркировкой экологическим

знаком занимается Центр международных экологических проектов,

сертификации и аудита «Экологияинвест» Министерства природных

ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь,

аккредитованный в Национальной системе сертификации Республики

Беларусь.

Актуальность введения экологической маркировки продиктована

необходимостью повышения экспортных возможностей и конкурентоспо­

собности продукции белорусских предприятий на внутреннем и внешнем

рынках, требованиями инвесторов, возможностью получения кредитов для

совершенствования производства, выполнением национального и

международного законодательства в области охраны окружающей среды.

Однако проблемы белорусских производителей связаны с тем, что

экологические требования предъявляются на всех этапах существования

продукта - от создания до утилизации, а это, конечно, требует

определенных изменений и работе, внедрения экологобезопасных

технологических процессов, оборудования и. соответственно, финансовых

затрат.Рис. 7.7. Экологический знак соответствия для групп продукции,

не имеющей аналогов в Республике Беларусь.

(XX обозначает буквенный код органа. реализующего программу

экологической маркировки типа 1)

I

исен<.«и

Рис. 7.8. Экологический так, свидетельствующий о внедрении СУОС.

(XX - буквенный код органа, выдавшего экологический сертификат

соответствия на систему управления окружающей средой)

С другой стороны, достоинством экологической маркировки

товаров является возможность вывести свое производство па качественно

новый уровень и сформировать экологический имидж предприятия.

Чтобы получить экологический знак, продукт должен с экологической

точки зрения обладать существенно более высоким качеством, чем

аналогичные изделия. Потенциальные покупатели могут использовать

эту информацию при выборе товаров или услуг, что обеспечит их

большую конкурентоспособность. Это стимулирует производителя

постоянно улучшать качество продукции, чтобы достичь требуемых

критериев.

Одной из важных социально-экономических проблем

современного общества является защита потребительского рынка,

предупреждение и пресечение производства и реализации

недоброкачественной и опасной для Здоровья люден продукции, а также

сохранение качества окружающей среды. В этом контексте экологическая

маркировка как информационный инструмент управления

природопользованием служит решению следующих основных эколого­

экономических задач:

- выявлению и ограничению деятельности предприятий,пытающихся предоставить потребителю фальшивую или вводящую в

заблуждение экологическую информацию (и том числе посредством

рекламы), путем осуществления экспертных, объективных оценок

экологических качеств продукта;

- ориентации потребителей на приобретение эколого-безопасной

продукции, использование которой и возможная последующая

утилизация наносят минимальный урон людям и окружающей среде;

- стимулированию производителей к выпуску экологически

более безопасной продукции и использованию более эколого­

адаптированных технологических процессов.

Для выполнения требований законодательства но подтверждению

безопасности и качества товаров при поставке продукции на экспорт и

реализации ее на внутреннем рынке расширяется сеть органов по

сертификации продукции, спечем качества и персонала, аккредитованных

испытательных лабораторий.

В соответствии с программными документами ВТО для

преодоления препятствий в торговле, связаншдхсвведеш 1 см национальных

систем экологической сертификации и маркировки, широко используется

их взаимное признание. Принимая во внимание возрастающие объемы

международной торговли, маркировка приобретает особое значение как

информационное средство, ориентированное на мировое пли региональное

рыночное пространство.

В настоящее время осуществляются работы по созданию условий но

маркировке белорусской продукции знаком СЕ, подтверждающим соот­

ветствие продукции требованиям Директив ЕС. Разработан методический

документ по применению Директив ЕС и маркировке продукции знаком

СЕ для обеспечения информацией предприятий, осуществляющих поставку

продукции в страны ЕС. Свыше 20 белорусских предприятии по более 200

видам продукции получили право маркировки ее знаком СЕ (рис. 7.9.).

Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при

Совете Министров Республики Беларусь белорусским предприятиям

выдаются также сертификаты соответствия Российской Системе

сертификации. На сегодняшний день выдано более 10 тысяч

сертификатов, что позволяет белорусским производителям осуществлять

реализацию продукции на территории Российской Федерации. Согласно

нормативному документу НД-9-96 «Система обязательной сертификации

по экологическим требованиям. Положение об экологическом знаке

соответствия», знак, представленный на рис. 7.10, предназначен для

маркировки продукции, прошедшей обязательную сертификацию по

экологическим требованиям России.Рис. 7.9. Знак соответствия Директивам ЕС

Рис. 7.10. Знак соответствия экологическим требованиям

Российской Федерации

В рамках сотрудничества со странами СНГ решен вопрос по

применению Единого знака доступа продукции на рынок. Это позволит

реализовывать продукцию, маркированную Единым знаком доступа на

рынок, во всех странах СНГ без сопровождения копией сертификата

соответствия.

Продолжающаяся в стране работа по экологической сертификации

товаров и услуг обеспечивает гарантию соблюдения требований природо­

охранного законодательства, стандартов экологической безопасности и

рационального природопользования. Созданная система также служит

предотвращению ввоза в страну экологически опасной продукции, отхо­

дов, технологий и услуг, содействует интеграции экономики страны в ми­

ровое экономическое пространство и выполнению международных обя­

зательств Республики Беларусь в области управления качеством окружа­

ющей природной среды.