Объекты сертификации.

При сертификации товара или услуг следует выделять добровольную и обязательную сертификацию. Обязательной сертификации должны быть подвергнуты те товары или услуги, которые имеют требования безопасности со стороны различных законодательных актов. То есть объектами обязательной сертификации становятся те товары или услуги, которые представлены в перечне. Этот перечень составляет Госстандарт России или органы, которые будут проводить аудит для сертификации.

Добровольная сертификация проводится по желанию юридических или физических лиц с целью повышения качества продукции или услуги. Следует отметить, что объекты добровольной и обязательной сертификации не сильно отличаются друг от друга, но для некоторой продукции существует ряд требований, наличие которых выявляется в процессе аудита. Объекты сертификации должны быть указаны в заявлении на проведении сертификации. Обычно заявление имеет стандартный вид, но при этом очень важно, чтобы оно содержало максимальную информацию не только о товаре, но и о производстве. После подачи заявки экспертная организация запросит образцы продукции, а также и проверит технологию производства данной продукции. Если продукция будет соответствовать представленным требованиям и Госстандарту, то ему присвоят сертификат качества (соответствия). Отдельно следует упомянуть и сертификацию производства, которое подразумевает проверку всех сфер технологического процесса. Часто сертификация производства входит в общую систему проверки качества продукции, но иногда проводится и отдельно. Таким образом, в качестве объектов сертификации выступают товары и услуги, которые могут быть сертифицированы добровольно, по желанию производителя, или в обязательном порядке по установленному Госстандартом России перечню товаров и услуг, подлежащих сертификации в России.

Цели, принципы и схемы сертификации.

Деятельность по сертификации в Российской Федерации основана на законе Российской Федерации «О техническом регулировании», других нормативных актах Российской Федерации и направлена на достижение нижеперечисленных целей:

• Создание благоприятных условий для деятельности организаций на внутреннем товарном рынке Российской Федерации.

• Предоставление дополнительных возможностей для участия в международном сотрудничестве и торговле Российских производителей и продавцов, вследствие систематического контроля безопасности продукции, защиты потребителей от недобросовестности производителей (продавцов), и соответственно повышения конкурентоспособности и качества продукции.

• Оказание помощи потребителям в компетентном выборе продукции.

• Подтверждение показателей качества и безопасности продукции, заявленных изготовителями.

В работах по сертификации могут принимать участие любые организации вне зависимости от их организационно-правовых форм, действующие в соответствии с правилами системы сертификации и независимые от изготовителя (продавца), потребителя (покупателя) сертифицируемой продукции.

С целью признания сертификатов соответствия за рубежом, нормативные документы по сертификации построены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в следующих документах:

• Международной организации по стандартизации (ИСО).

• Международной электротехнической комиссии (МЭК).

• Международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000, 14000.

• Европейских стандартах серий 45000 и 29000.

• Других документах международных и региональных организаций, проводящих работы по сертификации.

Обязательная сертификация проводится в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, к нормативным документам, используемым при проведении обязательной сертификации относятся:

• Законы Российской Федерации.

• Государственные стандарты.

• Технические регламенты.

• Санитарные нормы и правила.

• Строительные нормы и правила.

• Нормы по безопасности.

• Другие документы, устанавливающие обязательные требования к продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России).

Подтверждение соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии. Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, введен в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 июля 2002 г. №64, .Приложение 3,4 к приказу Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2007г. № 3589, Приложение к приказу Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.02.2006г. №267.

Добровольная сертификация проводится по инициативе самих заявителей (производителей, продавцов) на соответствие требованиям стандартов, технических условий, и других документов, определяемых заявителем. Добровольная сертификация может проводиться органами по обязательной сертификации, аккредитованными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) на проведение сертификации определенной продукции или органами добровольной сертификации, зарегистрировавшими свою систему добровольной сертификации в Федеральном Агентстве. Работы проводятся на условиях договора между заявителем и органом по сертификации, с соблюдением конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну. Уполномоченными органами осуществляется информирование заинтересованных организаций и отдельных лиц о результатах: аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификации продукции, участниках сертификации.

Участники обязательной сертификации:

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России).

• Федеральные органы исполнительной власти, проводящие работы по сертификации.

• Центральные органы систем сертификации.

• Органы по сертификации.

• Испытательные лаборатории.

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России) является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации и выполняет функции центрального органа:

• Организация работы по формированию и руководству системой сертификации.

• Координация деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий.

• Разработка предложений по номенклатуре сертифицируемой продукции.

• Участие в работах по совершенствованию фонда нормативной документации.

• Ведение реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий.

• Ведение реестра выданных (аннулированных) сертификатов соответствия.

• Предоставление информации о правилах системы, органах по сертификации, испытательных лабораториях, сертификатах соответствия.

Функции органа по сертификации (ОС) продукции:

• Идентификация продукции, представленной заявителями для проведения работ по сертификации.

• Сертификация продукции, выдача сертификатов соответствия и регистрация деклараций о соответствии.

• Проведение инспекционного контроля сертифицированной продукции.

• Приостановка или отмена действия выданных ОС сертификатов соответствия.

• Формирование и актуализация фонда нормативной документации, необходимой для проведения работ по сертификации.

• По требованию заявителя предоставление необходимой, в том числе консультативной информации в пределах компетенции.

Испытательная лаборатория (аккредитованная) проводит испытания или определенные виды испытаний (в соответствии с областью аккредитации) продукции и выдает протоколы с результатами испытаний для сертификации продукции.

Функции организации (юридического лица), образовавшего систему добровольной сертификации:

• Формирование структуры и правил системы добровольной сертификации.

• Регистрация системы в Госстандарте России.

• Предоставление заявителю информации о правилах сертификации в данной системе.

• Ведение реестра системы.

• Определение порядка и формы оплаты работ.

Функции органа добровольной сертификации:

• Сертификация продукции.

• Выдача сертификатов.

• Приостановка или отмена действия выданных органом по сертификации сертификатов.

В России преобладает обязательная сертификация. На сертифицированный товар выдается сертификат соответствия и наносится маркировка знаком соответствия (рис.).

Рис. Знак соответствия при обязательной сертификации в системе ГОСТ Р

Маркировку знаком соответствия осуществляет изготовитель (продавец). Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации, не более чем на 3 года.

Обязательная сертификация является формой государственного контроля и может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ. Основная цель проведения обязательной сертификации товаров (работ, услуг) — подтверждение их безопасности жизни, здоровью потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.

Добровольная сертификация производится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов) с целью подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий и других документов, которые определил заявитель. Знак добровольной сертификации (рис.).

Рис. Знак соответствия «Системы добровольной сертификации» Госстандарта России

Цель добровольной сертификации:

— обеспечить конкурентоспособность продукции (услуг) предприятия;

— реклама качественной и отвечающей требованиям безопасности продукции.

Добровольная сертификация получила широкое распространение в странах с развитой экономикой.

Основные цели сертификации:

— повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; способность завоевать определенную нишу рынка;

— создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли;

— защита потребителя от недобросовестности изготовителя (исполнителя, продавца);

— удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

— содействие потребителям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

— контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан.

На международном уровне вопросами сертификации занимаются:

— специальный комитет по сертификации (СЕРТИКО) в рамках Международной организации по стандартизации (СО);

— комитет Международной организации по стандартизации (ИСО) по оценке соответствия («КАСКО»);

— европейская организация по сертификации и испытаниям (ЕИСО);

— европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ);

• общество по сертификации «ДИН ГОСТ ТЮФ» (DIN GOST TUF).

Принципы проведения сертификации

Сертификация системы управления качеством независимо от органа, которым она проводится (национальным или зарубежным), должна характеризоваться рядом основных принципов:

1. принцип целевой направленности;

2. принцип добровольности;

3. принцип объективности;

4. принцип конфиденциальности;

5. принцип предварительной оплаты работ органу по сертификации.

1. Принцип целевой направленности, т.е. необходимости осуществления сертификации системы управления качеством с четко определенной целью. К такой цели может относиться, например, выход предприятия на определенный участок мирового рынка. В этом случае очень важно выбрать наиболее авторитетный в данном регионе (или в мировом сообществе) зарубежный сертификационный орган (центр, международную организацию). Для достижения вышеуказанной цели сертификация системы нашим национальным органом в настоящий период времени будет явно недостаточной, так как пока сертификаты, получаемые на основе сертификации зарубежными сертификационными органами, более авторитетны и, соответственно, имеют существенное преимущество.

2. Принцип добровольности, т.е. проведение на предприятиях сертификации системы управления качеством может быть только добровольным, по инициативе и при наличии заявки от этого предприятия. Добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшее систему сертификации и знака соответствия в Госстандарте России.

3. Принцип объективности, т.е. проверки и оценки системы управления качеством при ее сертификации должны осуществляться компетентными, высококвалифицированными специалистами. Ни один сотрудник, участвующий в сертификации, не может быть прямо или косвенно связан с данным предприятием, иметь его акции. При этом оплата за работу по сертификации не должна зависеть от заключения по проверке, оценке и сертификации системы.

4. Принцип конфиденциальности, т. е. орган по сертификации и его сотрудники должны соблюдать профессиональную тайну в отношении конфиденциальности информации, получаемой в результате взаимодействия с поставщиком. Эти вопросы могут стать предметом официального соглашения органа по сертификации и заказчика.

5. Принцип предварительной оплаты работ органу по сертификации, т.е. оплата сертификационных работ должна осуществляться до начала их проведения. Целесообразно это реализовать в два этапа. На первом этапе оплата производится за предварительную проверку и оценку системы управления качеством, а затем, в случае принятия решения о проведении второго этапа – за окончательную сертификационную работу. В любом случае перечисление денег должно быть выполнено до начала каждого последовательно выполняемого комплекса работ. Стоимость работ зависит в основном от масштаба и территориального расположения предприятия, сложности и объемов производства, модели системы управления качеством. Например, сертификация системы качества шведскими сертификационными органами стоит (в зависимости от указанных факторов) 200–250 тыс. крон.

Также выделяют следующие основные принципы сертификации: 1. Объективность. Сертификация товаров проводится незаинтересованной стороной, поэтому не зависит ни от производителя, ни от конечного потребителя. 2. Государственность. При оценке безопасности продукции учитываются и обеспечиваются государственные интересы. 3. Достоверность. Испытательная база, применяемая при сертификации, профессиональна и включает в себя самые новые разработки и технологии. 4. Добровольность. Производитель добровольно решает выполнить сертификацию своей продукции, результаты можно использовать в рекламных целях. 5. Демократичность. Производитель имеет право самостоятельно выбирать орган, выполняющий сертификацию. 6. Непредвзятость. Сертифицируемые товары и услуги не разделяются на импортные и выпущенные отечественными производителями. 7. Открытость. Полученная информация абсолютно открыта и доступна для ознакомления. Сертификат соответствия имеет право изучить любой потребитель. 8. Многофункциональность использования результатов, полученных в результате проведения сертификация (например, самим изготовителем, поставщиками, продавцами, потребителями, таможенными органами и проч.) 9. Многосторонний комплексный подход. Существует большое разнообразие методов и форм проведения сертификации, что позволяет сделать более объективную оценку. При этом обязательно учитывается специфика продукции определенного вида. 10. Присутствует возможность установить ответственность сторон, участвующих в процессе сертификации.

Схемы проведения сертификации в системе ГОСТ Р

Для подтверждения качества продукции и безопасности ее использования, на государственном уровне утверждены десять основных схем проведения сертификации. Перед подачей заявки в орган по сертификации заявитель определяет схему, по которой продукция будет сертифицирована. В соответствии с выбранной схемой в сертификационный центр предоставляется пакет документов на продукцию.

Схемам проведения сертификации присвоили номера от 1 до 10. Однако некоторые схемы имеют одинаковый номер и отличаются только буквой «а», приписанной позади номера, например, 3 и 3а. Сертификация, проведенная по номеру схемы с буквой «а» в конце означает, что проводился анализ производства, выпускающего продукцию.

Если в течение всего срока действия сертификата планируют производить серийный выпуск продукции или постоянные поставки, то для сертификации используют схемы 1-6, а также № 9а и 10а. Единичное изделие и партия продукции, которые уже выпущены, процедуру сертифицируют по схемам № 7-9.

Разобраться с особенностями проведения сертификации по различным схемам поможет информация, собранная в таблице.

Номер схемы сертифи-кации	Особенности применения схем	Условие, при котором применяется  схема	Примечание
1	При ограниченном объеме выпуска (поставки) продукции.		Подходит для сертификации:  – импортной продукции, на которую заключен краткосрочный контракт; – отечественной продукции, выпускаемой малыми партиями.
1а		Проводится анализ  производства.
2	Для постоянно действующей поставки импортной продукции (по контракту).	Выполнение инспекционного контроля образцов, отобранных из каждой партии продукции.	Подходит для сертификации импортной продукции, на которую заключен долгосрочный контракт либо при поставках (постоянных) серийной продукции по разным контрактам. Сертификат действителен 1 год (2 года  – очень редко).
2а		Проводится анализ  производства.
3	Для продукции, выпускаемой на стабильном производстве (сертификат на производителя).		Действует в течение 1-3 лет. Выдается на основании протокола испытаний.  Заявку на сертификацию подает производитель.
3а		Проводится анализ  производства.
4	Если возникает необходимость в инспекционном контроле продукции серийного производства.
4а		Проводится анализ  производства.
5	Применяются в случаях, если:  1) выборка образцов мала для объективной оценки; 2) технологический процесс зависит от внешних факторов; 3) срок годности продукции заканчивается раньше, чем получают результаты исследований, из аккредитованной лаборатории; 4) постоянно изменяются модификации продукции; 5) испытания продукции возможны лишь после монтажа ее у потребителя.
6		Если у изготовителя продукция проходит испытания на соответствие требованиям ГОСТ (подтверждается актом или выпиской проверки).	Схема № 6 используется для получения сертификата на импортируемую продукцию, при наличии у поставщика сертификата на систему качества.
7	Применяют в случае, когда производство носит разовый характер (отдельные партии).		Сертификация больших партий продукции.  Срок действия сертификата не ограничен.
8
9	Для сертификации импортной продукции производителя, известного на российском и мировом рынках.	При наличии у заявителя декларации о соответствии, подписанной руководителем предприятия  и документов, подтверждающих соответствие выпускаемой продукции ранее заявленным требованиям.  Для схем 9а и 10а  проводится анализ  производства.	Чаще всего применяют при сертификации субъекты малого предпринимательства для партий небольшого объема неповторяющейся продукции.    Для сертификации по схеме № 9 испытания продукции не проводятся.
9а	Для продукции отечественного производителя (при нерегулярном выпуске продукции). Не требует инспекционного контроля.
10	Для небольших объемов продукции отечественных производителей, которая выпускается продолжительно.
10а