Тема 2: Административное право как отрасль права и как наука

1. Понятие и предмет административного права

2. Метод административного права

3. Место АП в правовой системе

4. Система АП

5. Источники АП

1)

Отрасли права отличаются друг от друга по предмету правового регулирования. Предмет отрасли права – это круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Входящие в него отношения отличаются принципиальной однородностью.

АП представляет собой самостоятельную отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления. Т.е. это такие отношения, которые связаны с организацией и функционированием исполнительной власти на всех ее уровнях. Однако, ввиду того, что в сфере исполнительной власти существует огромное количество общественных отношений, не все они регулируются АП. Для того чтобы определить, будет ли конкретное общественное отношение регулироваться АП или нет, оно должно удовлетворять двум условиям:

- одной из сторон такого отношения обязательно должен быть орган исполнительной власти или его представитель.

- эти отношения должны быть связаны с исполнительно-распорядительной деятельностью.

2) Метод АП

Методы административно-правового регулирования – это совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия на управленческие отношения. В АП используются 4 основных метода правового регулирования:

1. Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в условиях предусмотренных правовой нормой.

2. Запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях предусмотренных правовой нормой.

3. Дозволение – юридическое разрешение совершать определённые действия либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

4. Рекомендации – советы, пожелания юридического характера о том, как наилучшим образом поступить в условиях предусмотренных правовой нормой.

3) Место АП в правовой системе

АП охватывает своим воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений и не имеет строгих границ. Большинство АП вопросов затрагивает интересы других отраслей права. Наиболее тесно АП взаимодействует с КП. КП затрагивает основы формирования и функционирования исполнительной власти, её взаимоотношения с другими ветвями власти, основные права и обязанности граждан. АП же берёт исконные начала в нормах КП, детализирует и конкретизирует их.

Нередко наблюдается тесная связь между административным и гражданским правом. Это случается тогда, когда необходимо урегулировать отношения имущественного характера. Здесь разграничение проводиться в зависимости от метода правового регулирования. А именно, если отношения регулируются на основании договора, это сфера гражданского права, а если на основании предписания, то административного.

При проведении грани между административным и трудовым правом главное отличие состоит в характере отношений подлежащих регулированию. ТП регулирует все то, что связано с работой гражданина: время труда, время отдыха, продолжительность отпуска и т.п. Но оформление на работу, полномочия администрации регулируются АП-ом, т.к. представляют собой проявление управленческих функций. Кроме того, АП регулирует все вопросы, связанные с гос. службой. Наиболее сложно провести грань между АП и такими отраслями, как финансовая, земельная, экологическая, таможенная и т.д. Ранее эти отрасли являлись составными частями АП. Но в силу особой важности были выделены.

4) Система АП

АП – это целостная система правовых норм и институтов. Эти нормы должны быть согласованны с друг другом и опираться на единую терминологию. Система АП состоит из общей и особенной части. Общая часть содержит нормы, действующие в рамках всей системы исполнительной власти, общие для всех отраслей. Это такие нормы, которые закрепляют основные принципы гос. управления, правовое положение субъектов, формы и методы управленческой деятельности, способы и порядок обеспечения законности в гос. управлении, административный процесс. Особенная часть содержит нормы, действующие в одной области гос. управления и отражающие её специфику.

5) Источники АП

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли ознакомиться люди, которым они адресованы. Для этого нормы права оформляются в виде статей, пунктов, параграфов и в таком виде включаются в акты гос. органов. Любой акт, который содержит хотя бы одну административно правовую норму, уже является источником АП. – поэтому их очень много. Источники АП можно сгруппировать следующим образом:

1) Конституция

2) Кодексы (1.о том или ином виде ответственности; 2. кодекс, регулирующий организацию той или иной области)

3) Законы

4) Декреты и указы президента (временные и делегированные)

5) Решения местных представительных органов (советы)

6) Акты управления (правительства, министерств, государственных комитетов, местных исполкомов и местных администраций)

7) Международные акты

8) Акты бывшего СССР

В зарубежных странах в качестве источников АП встречаются судебные прецеденты и правовые доктрины (мнения ученых). – англосаксонская правовая система.