Вопросы местного значения

Закон определяет их как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в границах муниципального образования. Эти вопросы могут решаться непосредственно населением или органами местного самоуправления. По закону 1995 года вводился термин «предметы ведения». Под предметами ведения понимались вопросы обеспечения жизнедеятельности муниципального образования в соответствии с уставом, не противоречащим законодательству.

В ФЗ-131 появляется термин «вопросы местного значения», следовательно, законодатель между ними не видит терминологической разницы. Потребности местного населения удовлетворяется в самых разных сферах: обеспечение жильём, медицинская помощь, дошкольное и школьное образование, энерго-, тепло-, электро- ресурсы, противопожарная безопасность, ритуальные услуги, поддержка социально незащищённых категорий лиц, благоустройство территории и т.д. В рамках этих сфер и определяются вопросы местного значения.

ФЗ-131 называет, прежде всего, вопросы местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов.

Вопросы местного значения разделены между тремя видами муниципальных образований, причём в отношении районов есть дополнительные вопросы, относящиеся к категории межпоселенческого характера (т.е. те вопросы, которые осуществляются не в границах поселения, а в границах всего муниципального района). Разделены между видами МО, так как у нас существует двухуровневая система МО.

Виды вопросов местного значения:

1. вопросы, по которым ОМСУ осуществляют весь комплекс организационно-правовых, технических, распорядительных действий;

2. вопросы, где ОМСУ лишь принимают меры, позволяющие сохранить что-то имеющееся или предоставляющие возможность другим решать эти вопросы (например, создание условий для предоставления транспортных услуг);

3. вопросы, где нет чёткости, к чьему ведению они вообще относятся (участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций);

4. вопросы, которые относятся сугубо только к ОМСУ (распоряжение муниципальным имуществом);

5. вопросы, по которым могут предоставляться услуги (например, формирование и поддержка муниципального архива).

Полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения

На местном уровне формами реализации полномочий могут быть:

1. правотворчество;

2. правоприменение;

3. регулирование;

4. управление;

5. координация.

Полномочия – это право или обязанность применять в определённой ситуации необходимые формы и методы управления для решения вопросов местного значения.

Полномочия:

1. собственные, которые закреплены законодателем для соответствующего органа;

2. отдельные государственные полномочия (могут наделяться органы местного самоуправления).

ФЗ-131 закрепляет общий список полномочий органов местного самоуправления за всеми видами:

• принятие устава;

• принятие иных правовых актов;

• установление символики муниципального образования;

• определение порядка образования муниципального образования и их финансирование;

• учреждение собственных СМИ;

• принятие программ, планов развития территории;

• участие в международных внешнеэкономических связях в границах определённых законодательством.

Социально значимые работы (п.2 ст.17):

Органы местного самоуправления вправе принимать решение о привлечении граждан к общественнополезному труду, выполнению работ, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, помощь в обеспечении пожарной безопасности, благоустройства территории.

Могут привлекаться жители в границах поселения или городских округов. Только прочие лица. Работы не должны требовать профессиональных навыков. Органы местного самоуправления должны обеспечить людей средствами труда.

Решение о привлечении к выполнению социально-значимых работ может быть принято органом местного самоуправления, но только в том случае, если указанное полномочие закреплено в уставе муниципального образования. Указанные работы осуществляются на добровольной и безвозмездной основе. К выполнению указанных работ могут привлекаться совершеннолетние, трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время. Продолжительность указанных работ не может составлять более 4 часов подряд. К работам можно привлекать не более чем один раз в три месяца. Закон не содержит порядка привлечения к данным работам и гарантий для граждан выполняющих эти работы.

04.10.2010г.

Полномочия ОМСУ осуществляются ими самостоятельно. Подчинение одних МО другим не допускается, а так же не допускается подчиненность в части осуществления полномочий. При этом допускается совместное решение ряда вопросов ОМСУ муниципального района и поселений, но только на основе принципа равенства. Любые полномочия, закрепляемые за МО, не могут выходить за круг вопросов местного значения, иначе эти полномочия должны быть признаны переданными полномочиями с вытекающими отсюда последствиями. Все полномочия, ограниченные вопросами местного значения, реализуются за счет средств местных бюджетов.

Несколько статей БК ст.87 определяет те вопросы, которые финансируются исключительно из местного бюджета: формирование муниципальной собственности, муниципальное дорожное строительство, содержание муниципальных архивов и т.д. При этом по этим вопросам могут приниматься программы развития МСУ в соответствующих сферах, на реализацию которых могут выделяться деньги из федерального или регионального бюджетов. Ст. 85 БК определяет те вопросы, которые могут датироваться федеральным региональным бюджетом: развитие промышленности, обеспечение безопасности, социальная защита населения, развитие рынка, обеспечение деятельности СМИ и т.д.