Екатерина II (1762-1796 г.Г.)

Екатерина II проводила политику «просвещенного абсолютизма».

Реформы:

1. В 1763 г. по проекту Н.И. Панина Сенат был разделен на 6 департаментов, для каждого из которых были определены полномочия и компетенция. Сенатская реформа улучшила управление страной из центра, но Сенат лишился законодательной функции, которая переходила к императрице.

2. В 1764 г. проведена секуляризация церковных имуществ. Монастырские земли вместе с крестьянами были переданы казне, а сами монастыри переведены на штаты, которые фиксировались государством. Духовенство потеряло имущественную самостоятельность, оказалось на содержании государства. Так был завершен начатый Петром I процесс превращения духовенства в особый отряд чиновничества.

3. В 1773 г. был введен принцип веротерпимости.

4. 1767-1768 гг. - работа Уложенной комиссии для составления нового свода законов.

5. Реформы местного управления:

• 1764 г. - ликвидация гетманства на Левобережной Украине (была ликвидирована ее автономия).

• 1775 г. - губернская реформа («Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»). Она определила деятельность местных органов государственного управления и суда. Вся страна делилась на 50 губерний во главе с губернатором, подчинявшегося императрице. Он возглавлял губернское правление, которому был подчинен губернский прокурор. В губернское правление входили Казенная палата во главе с вице-губернатором (финансы, промышленность), Приказ общественного призрения (школы, больницы). 2-3 губернии составляли наместничество, которым руководил наместник или генерал-губернатор. Губернии делились на уезды. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитаном-исправником, избираемым из дворян. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему. Таким образом, дворянство укрепило свои позиции в местном управлении.

Екатерина II отделила судебные органы от исполнительных. Все сословия, кроме крепостных должны были принимать участие в местном управлении и каждое сословие получило свой суд.

Органы суда по реформе 1775 г.

После губернской реформы перестали функционировать все коллегии кроме Иностранной, Военной и Адмиралтейской.

• 1775 - на Дону вводится Войсковое гражданское правительство типа губернской администрации и общероссийское законодательство.

• 1776 - Волжское казачье войско переселено на Терек и лишено всех земель и вольностей. Оно теперь должно было подчиняться Военной коллегии.

• 1791 - ликвидация Запорожской Сечи: часть переселилась на Кубань, а часть ушла в Турцию на Дунай.

• 1781 - упразднена автономия Малороссии. Ее территориально-административное деление и войско были реорганизованы по общероссийскому образцу.

Таким образом, была создана разветвленная сеть губернских и уездных органов власти, которая позволила усилить надзор за населением. Осуществление этого надзора передавалось в руки дворян. Определенные выгоды от реформы извлекло и городское население, особенно верхушка купечества. Процесс оформления привилегий дворян и купцов завершают две грамоты: «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» и «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Последняя вводило городское самоуправление. Городское общество получило право юридического лица, оно могло заводить собственность, иметь доходы с имущества, получать с городского населения специальные сборы. Городское собрание избирало городского голову и городскую думу, в которой были представлены все слои населения. Они ведали вопросами городского благоустройства, развития торговли, промыслов и т.д. Но эти органы находились под жестким надзорам со стороны губернатора и полиции (параллельно городом управлял городничий, назначаемый правительством). Жалованная грамота городам продолжила попытку создания третьего сословия. При Екатерине II начинает складываться гражданское общество, основанное на усилении сословий. Но реформы остались незавершенными из-за крепостного права.