Администрация муниципального образования

- налоговые

льготы и кредиты;

- дотации и субсидии;

- льготные

кредиты;

- создание условий экономического благоприятство- вания

Произво- дители

налоги, «внешние» эффекты, сопутствующие экономической деятельности

факторы производства

^{Рынки природных, трудовых,}

информационных, финансовых и иных производственных ресурсов

рентные платежи, заработная плата

Потребит ели

Рисунок 1.1 – Модель местной экономики как совокупности местных рынков, потоков ресурсов и доходов

Модель экономического пространства, представленная на рисунке 1.1, имеет универсальный характер и используется для анализа муниципальной, региональной и национальной экономики. В рамках анализа конкретного муниципального образования исследователь может выявить отсутствие некоторых элементов: администрация муниципального образования может не осуществлять товарные интервенции, территориальными органами

⁶

Федеральной налоговой службы могут не предоставляться налоговые

_{кредиты.}

- конкуренция между муниципальными образованиями;

- экономическое сотрудничество;

- реализация стратегий развития территорий в рамках

экономических союзов городов

Администрация субъекта

РФ

- поддержка экономической политики администрации муниципального образования;

- реализация совместных программ экономического развития

муниципальные образования данного региона;

муниципальные образования иных субъектов РФ;

муниципальные образования иностранных

_{государств}

потоки производственных ресурсов

факторные доходы потоки

товаров, работ, услуг

Муниципальное экономическое пространство

потоки факторов производства

потоки товаров, и доходов

муниципальные образования данного региона;

муниципальные образования иных субъектов РФ;

муниципальные образования иностранных

_{государств}

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств

Рисунок 1.2 – Модель местной экономики как открытой и активной системы

Модель местной экономики как открытой и активной системы представляет некоторые направления экономического взаимодействия муниципального образования с другими муниципалитетами, а также с

7

администрацией региона и территориальными органами федеральных

_{министерств, служб и агентств.}

Локальная территория

Экспорт местных товаров и услуг

ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТОРГОВАЯ (ЭКОНОМИКООБРАЗУЮЩАЯ)

_{ПОДСИСТЕМА}

Локальная территория

Приток инвестиций, населения и

фирм

потоки ресурсов и доходов

МЕСТНОЕ НАСЕЛЕНИЕ

Отток инвестиций, населения и

_фирм

_{потоки ресурсов и доходов}

_{ИНФРАСТРУКТУРА}

Локальная территория

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Импорт товаров и услуг с других территорий

Локальная территория

Рисунок 1.3 – Модель местной экономики как экономикообразующей и инфраструктурной подсистем

В рамках третьей графической интерпретации местной экономики в модель включены следующие элементы:

1) локальная территория – географическое пространство муниципального образования, описанное в его уставе;

2) местное население;

3) экономикообразующая подсистема – совокупность всех местных производственных и коммерческих компаний, деятельность которых напрямую ориентирована на рынки. Те местные компании, которые формируют значительную налогооблагаемую базу местного бюджета, а также

⁸

составляют ключевые направления экспорта товаров и услуг в другие муниципальные образования, являются градообразующими.

4) инфраструктура муниципального образования – совокупность компаний, транспортных коммуникаций и инженерных объектов, призванных обеспечить нормальное функционирование городского или сельского поселения. Инфраструктура муниципального образования подразделяется на инфраструктурные предприятия (страховые компании, биржи, консалтинговые агентства и т.д.), социальные учреждения (учреждения здравоохранения, образования, культуры и т.д.), транспортную инфраструктуру и инженерные объекты (электростанции, мосты, дамбы и т.д.). Инфраструктурные предприятия являются градообслуживающими.

Оценка муниципальной экономики – деятельность, направленная на использование специального инструментария для комплексного исследования состояния, явлений и процессов, протекающих в муниципальной экономике, и формирования на этой основе обоснованных предложений для экономических субъектов по ведению хозяйственной активности на данной территории.

Цель оценки муниципальной экономики – содействие субъектам хозяйствования в принятии рациональных и взвешенных решений по ведению экономической деятельности (экономическому присутствию) на соответствующей территории.

Задачи оценки муниципальной экономики:

для населения:

- сравнение уровня безработицы, инфляции, среднего уровня заработной платы, стоимости жизни в различных муниципальных образованиях;

- формирование аналитической информации о том, в рамках какого муниципального образования те или иные экономические условия являются более или менее благоприятными для жизнедеятельности человека;

для предприятий:

- определение среднего уровня рентабельности различных форм деловой активности в различных муниципальных образованиях;

9

- сравнительный анализ стоимости производственных ресурсов для различных локальных экономических систем;

- определение уровня риска хозяйственной деятельности;

- определение емкости и степени насыщенности местных рынков, величины входных и выходных барьеров;

- исследование отношения населения и местных органов власти к бизнесу.

для инвесторов:

- предоставление информации о степени развития местной банковской системы;

- выявление основных групп рисков инвестиционной деятельности;

- определение среднего уровня рентабельности основных форм инвестиционной деятельности;

- выявление наиболее перспективных инвестиционных проектов.

для местной администрации:

- получение основных данных о состоянии, процессах и перспективах развития местной экономики;

- выявление сильных сторон местной экономики с целью их дальнейшего использования в программах развития территории;

- определение слабых сторон и препятствий административного, правового и иного характера для экономической деятельности с целью их сглаживания или ликвидации.

Субъекты оценки муниципальной экономики:

 органы местного самоуправления, специализирующиеся на регулировании определенных отраслей местной экономики;

 органы местного самоуправления, осуществляющие мониторинг и анализ местной экономики в целом;

 аналитические и рейтинговые агентства;

_{ консалтинговые компании;}

10

 органы государственной власти, осуществляющие управление отраслями экономики;

 маркетологи, консультанты, эксперты, помощники топ-менеджеров, осуществляющие сбор и анализ информации о состоянии местной экономики с целью принятия решения о размещении на данной территории производств, расширении масштабов своей деятельности в данном муниципальном образовании либо об уходе с локальных рынков;

 домохозяйства, принимающие решение о смене территории для жизни и деятельности;

 исследовательские институты, изучающие проблемы развития локальных экономических систем;

 другие заинтересованные лица и организации.

– 2 –

Оценка состояния, явлений и процессов в муниципальной экономике может производиться с использованием следующих инструментов:

1) рейтинговая оценка локальных экономических систем;

2) оценка экономических трендов;

3) ресурсный анализ муниципальной экономики;

4) оценка барьеров входа и выхода из местной экономики;

5) анализ интенсивности конкуренции на локальных рынках;

6) анализ концентрации фирм на местных рынках;

7) анализ конкурентоспособности и конкурентного потенциала местной экономики; выявление квазиконкурентных преимуществ;

8) SWOT- и PEST-анализ муниципальной экономики;

9) исследование отрасли местной экономики и отраслевых сдвигов;

10) кластерный анализ муниципальной экономики;

11) моделирование ключевых экономических процессов в муниципальном образовании;

12) матричный анализ городов и районов;

11

13) оценка привлекательности локальной экономической системы для домохозяйств, предприятий и инвесторов;

14) оценка программ развития местной экономики;

15) выявление фокусных центров (точек роста);

16) определение емкости местных рынков;

17) оценка эффективности управления муниципальной экономикой;

18) исследование качества жизни местного населения.

Принципы оценки муниципальной экономики

1) принцип периодичности мониторинга и оценки – выявление закономерностей и тенденций развития социально-экономических процессов на местном уровне предполагает проведение постоянных или периодических исследований;

2) принцип использования современного инструментария – следование данному принципу позволяет оптимизировать расходы исследователя;

3) принцип выделения приоритетной подсистемы – исследователь анализирует не все кластеры, рынки и отрасли местной экономики, а лишь наиболее важные с точки зрения задач оценки;

4) принцип научной абстракции – выделение главного в объекте исследования и отвлечение (абстрагирование) от несущественного, случайного, временного, непостоянного. Уровень абстрагирования может быть различным в зависимости от тех задач, которые ставит перед собой исследователь. Чем более общий характер носят выявляемые закономерности, тем большим может быть уровень абстрагирования;

5) принцип выявления причин, а не анализа следствий – отражается в необходимости нахождения исследователем причин явлений или процессов как основы корректного анализа;

6) принцип оперативности оценки;

7) принцип соответствия результатов исследования общему объему расходов на его проведение;

12

Методологию оценки муниципальной экономики можно представить в

_{виде 5 этапов (рисунок 1.4):}

возникновение потребности в информации о состоянии и процессах, протекающих в

_{муниципальной экономике}

выбор субъекта исследования местной экономики, уточнение целей и задач оценки

выбор инструментария исследования местной экономики

проведение исследования муниципальной экономики

получение заказчиком результатов исследования и их использование в своей экономической

_{деятельности}

Рисунок 1.4 – Алгоритм оценки муниципальной экономики

Оценка местной экономики не может проводиться в разрыве от анализа социальной, политической и экологической подсистем муниципального

_{образования.}

13