3. Совет ес (Совет)

Объединяет представителей национальных Правительств на министерском уровне. Негласно называется Советом Министров.

Это один из 2-х законодательных органов. + межправительственный орган ЕС.

Функции: решение задач, относящихся к текущему управлению ЕС и регулирование интеграции ЕС.

Ст.16 Договора о ЕС: 4 функции:

1. Законодательная (совместно с ЕП, но Совет обладает правом абсолютного вето в отличие от ЕП)

2. Бюджетная (совместно с ЕП, но Совет обладает правом абсолютного вето в отличие от ЕП)

3. Функция определения политики

4. Координационная

Ст.16 Договора о ЕП – круг полномочий.

+ Функции:

• заключение международных соглашений (ст.218 Договора о фун-ии ЕС),

• разработка общей внешней политики и политики безопасности на основе направлений, которые определил Европейский Совет (ст.26 Договора о ЕС),

• разрабатывает экономическую политику, политику занятости (ст.121, 148 Договора о фун-ии ЕС),

• рекомендации в сфере культуре (ст.167 Договора о фун-ии ЕС),

• применение санкций государствам-членам (ст.7 Договора о ЕС, ст.126 Договора о фун-ии ЕС) и т.д.

Состав Совета – ст.240 Договора о фун-ии ЕС.

После введения в силу Лиссабонского договора, в право ЕС было включено понятие «формация Совета» (ст.16 Договора о ЕС) – органы, которые состоят при Совете (10 формаций: Совет по иностранным делам (Катарина Эштон – возглавляет), Совет по общим вопросам, Совет по вопросам правосудия и т.д.).

Реформы Лиссабонского договора: количество вопросов, в отношении которых Европейский совет и Совет должны вынести единогласные решения, было сокращено. Правилом принятия решений стало квалифицированное большинство в Совете ЕС. Квалиф.большинство: учитывается большинство государств-членов и в них должно быть сосредоточено большинство населения (с 2014г., параграф 4 ст.16 Договора о ЕС).

Пост Председателя Совета сменяется каждые 6 месяцев (все государства по очереди). Столь краткий срок имеет как недостатки, так достоинства. Недостатки – слишком длинный период ожидания своей очереди государством; плюс – каждое государство становится более заинтересованным и компетентным, зная через какое время придет его срок.

Реформа Лиссабонского договора: в новом ЕС пост Председателя Совета остается за государствами-членами, они в порядке ротации будут руководить работой данного института (кроме Совета по иностранным делам). Пост Председателя становится коллективной должностью, его совместно будут занимать сразу 3 государства-члена ЕС, но на протяжении 18 мес. и с распределением обязанностей.

Данная норма закрепляется в Декларации по поводу решения Европейского Совета об осуществлении председательства в Совете (ст.1).

4. Европейская Комиссия

Обладает наиболее широкими полномочиями.

ЕК продвигает общие интересы ЕС (ст.17 Договора о ЕС)

ЕК осуществляет свои обязанности независимо; члены комиссии не принимают инструкции, советы ни от какого института, органа.

Срок полномочий – 5 лет (ст.17 Договора о ЕС, ст.245 Договора о функционировании ЕС).

ЕК состоит из независимых комиссаров.

Функции ЕК:

1. ЕК обладает исключительными полномочиями на осуществление правотворческой инициативы (параграф 2 ст.17 Договора о ЕС). Только по предложению ЕК принимаются законодательные акты ЕС. Т.е. ЕК осуществляет функцию двигателя.

2. Надзорная функция ЕК (функция хранителя достижений европейской интеграции): ЕК осуществляет контроль за государствами-членами ЕС. Ст.258-260 Договора о фун-ии ЕС.

3. Функция исполнения бюджета и управления программами, в рамках которых ЕС финансирует различные проекты и мероприятия. Ст.317-319 Договора о фун-ии ЕС. Исполнение бюджета происходит под своей собственной ответственностью. Принцип надлежащего управления. ЕК представляет отчет Европарламенту и Совету.

4. Координационная, исполнительная и управленческая функции. Ст.134-156 Договора о фун-ии ЕС. Например, ЕК издает правовые акты, координирует мероприятия государств-членов, содействует проведению консультаций между работниками и работодателями и др. Ст.337 Договора о фун-ии ЕС - расширяет полномочия ЕК в данной сфере – закрепляется проведение любых проверок и сбор любой информации для выполнения данных задач.

5. Представительство ЕС на международной арене. ЕК представляет ЕС на м/н арене, кроме общей внешней политики и политики безопасности. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и Председатель Европейского совета – по данным вопросам.

6. Подготовка инициатив по составлению программ деятельности ЕС - координируются действия не государств-членов, а действия других институтов Союза и прежде всего Европейского Парламента и Совета.

Порядок формирования ЕК:

Параграф 7 ст.17 Договора о ЕС.

Состав ЕК утверждается с согласия Европейского Парламента, Европейского Совета и Совета.

Европейский Совет предлагает Парламенту кандидата на должность Председателя ЕК. Если он большинства не получает, то в течении месяца предлагается новый кандидат. А Совет утверждает список других лиц-членов ЕК.

ЕК должна получить 2 вотума доверия от Европарламента: 1) вотум председателю; 2) вотум всей комиссии в целом.

Вотум недоверия так же может быть вынесен Европарламентом. ЕК уходит в отставку в полном составе.

Ст.247 Договора о фун-ии ЕС.

Реформа в отношении состава ЕК в Лиссабонском договоре: общее число членов ЕК должно составлять 2/3 от количества государств-членов. Однако, оговаривается строго равноправная ротация в отношении присутствия в ЕК граждан отдельных государств. Ст.244 Договора о фун-ии ЕС. П.5 ст.17 Договора о ЕС. Данные положения вводятся с 1 ноября 2014г.

+ Реформа Лиссабонского договора: подтвержден статус и роль Председателя ЕК (п.6 ст.17 Договора о ЕС).

П.8 ст.17 Договора о ЕС – коллегиальная ответственности перед Европарламентом и возможность выражения вотума недоверия.

Суд ЕС

Ст.19 Договора о ЕС.

Изменения:

Введено новое понятие Суд ЕС как общее наименование европейских органов правосудия. Наименование отражает систему органов правосудия. 2 компонента:

1. Председатель-президент Суда ЕС – Василий Осскурис.

2. Суд, трибунал и специализированные трибуналы (суд правосудия, суд общей юрисдикции и специализированные трибуналы) – 3х-звенная система.

Суд – название высшего звена судебной системы.

Трибунал перестал быть судом первой инстанции (с введением Лиссабонского договора). Специализированные трибуналы – первая инстанция.

Детальные правила по организации и функционировании судебной системы ЕС закреплены в ч.6 Договора о фун-ии ЕС (ст. 251-281) + Протокол о статуте Суда ЕС.

Генеральные адвокаты (8) (члены суда высшей инстанции) – ст.252 Договора о фун-ии ЕС.

Функции генеральных адвокатов: представление мотивированного заключения по делам Суда ЕС. Дают заключение независимо, беспристрастно и публично.

6 ген.адвокатов – Германия, Франция, Италия, Великобритания, Испания, Польша.

В отношении всех членов судов ЕС существуют гарантии независимости, соблюден порядок назначения и срок полномочий (ст.253 Договора о фун-ии ЕС). Срок – 6 лет.

Судьи избирают Председателя суда на 3 года. Суд устанавливает свой процессуальный регламент.

Ст.254 Договора о фун-ии ЕС – члены трибунала.

Число судей – 27, по одному от каждого государства. В трибунале так же 27. Трибунал по делам публичной службы – 7.

Впервые предусматривается учреждение специальной квалификационной коллегии (комитет) – ст.255 Договора о фун-ии ЕС. Функции – заключение о соответствии кандидатов на должность судей и генеральных адвокатов.

Расширение юрисдикции судов ЕС. Снято ограничение о рассмотрении дел в рамках европейских сообществ. Исключение - ст.275: Суд ЕС не обладает полномочиями в отношении общей внешней политики и политики безопасности.

+ Ст.38 Договора о ЕС: Суд ЕС контролирует ее соблюдение. Подразумевается контроль правомерности решений, принимаемых Советом в отношении ограничительных мер против ФЛ или ЮЛ. Ст.263 Договора о фун-ии ЕС.

Увеличены права ФЛ и ЮЛ по обращению за защитой в Суд ЕС – ст.263 Договора о фун-ии ЕС. + Ст.275 Договора о фун-ии ЕС.

Ст.260 Договора о фун-ии ЕС: права по наложению штрафных санкций на государства-члены.

Протокол о статуте Суда ЕС. Установлены:

• Гарантии независимости судей: несменяемость, судейский иммунитет, тайна совещания, материальные гарантии (финансирование из бюджета ЕС), несовместимость двух должностей.

• Положения о принесении присяги судьей.

• Положения в отношении иммунитета о юрисдикции.

• Судья и секретарь обязаны проживать в месте нахождения Суда (Люксембург)

Состав Суда:

Большая палата – 13 судей. По требованию государств-членов или институтов Союза, выступающих стороной в деле. Ст.228, 245, 248, 286 Договора о фун-ии ЕС.

Другие институты ЕС:

1. Европейский Центральный банк (ЦБ)

2. Счетная палата

Европейский ЦБ (ЕЦБ)

Изменения Лиссабонского договора:

ЕЦБ приобрел статус института.

Изменен порядок формирования дирекции. Назначается Европейским Советом, а не государствами-членами (ст.283 Договора о фун-ии ЕС). Решения принимают представители государств-членов, входящих в зону евро (ст.282 Договора о фун-ии ЕС). Протокол об Уставе европейской системы ЦБ-ов и ЕЦБ.

Цель ЕЦБ – поддержание стабильности цен. Ст.127 Договора о фун-ии ЕС.

Счетная палата

СП - институт финансового контроля ЕС.

Порядок формирования сохранен Лиссабонским договором (1 государство имеет одного представителя).

Ст.285 Договора о фун-ии ЕС: Палата обеспечивает проверку счетов ЕС

Ст.286 – порядок формирования СП.

Срок – 6 лет.

Члены СП должны обладать соответствующей квалификацией либо должны принадлежать к институтам внешнего контроля государства. Не могут занимать никакой иной оплачиваемой деятельностью.

Члены СП могут быть освобождены от должности по ходатайству СП Судом.

Ст.287 – объем счетов, которые они могут проверять (вся совокупность доходов и расходов).

Консультативные органы ЕС:

• Экономический и социальный комитет (ст.301-304 Договора о фун-ии ЕС)

• Комитет регионов (стю305-307 Договора о фун-ии ЕС)

Ст.13 Договора о ЕС, ст.300 Договора о фун-ии ЕС.

Данные органы оказывают содействие Европарламенту, Совету и Еврокомиссии. Они осуществляют консультативные функции.

В состав Эк.и соц.комитета входят представители работодателей, работников и др.

В состав Комитета регионов входят представители региональных и местных коллективов.

Деятельность членов полностью независима в общих интересах ЕС.

Лиссабонский договор: Комитет регионов приобрел право обращаться с исками в Суд ЕС, а так же в другие институты ЕС с цель защиты своих прерогатив.

Ст.263 Договора о фун-ии ЕС.