4. Основы законодательства рф в области охраны окружающей среды. Управление охраной ос. Система стандартов «Охрана природы».

В области охраны окружающей среды, помимо ФЗ «Об охране окружающей среды», «О радиационной безопасности населения» и др. действуют: Водный кодекс РФ (1995), Земельный РФ (2001), ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе» и др. Система стандартов «Охрана природы» (ССОП) имеет номер 17 в ГСС. С 90-х годов в РФ в качестве национальных утверждаются международные экологические стандарты ИСО серии 14000, что подтверждает приверженность нашей страны к актуальным интернациональным тенденциям в области экологического управления.

Основные принципы охраны окружающей среды:

1.соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2.обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3.охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

4.платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

5.обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

6.учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

7.приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

8.допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

9.обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

10.обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

11.сохранение биологического разнообразия;

12. запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

13.ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

14.организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

Проблема управления природоохранной деятельностью: достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью, как в России, так и за рубежом. Во многих странах мира проводятся работы по созданию эффективных инструментов управления этой сферой деятельности. Для решения задач по охране окружающей среды были разработаны административные, экономические и рыночные методы управления.

Система стандартов «Охрана природы» - составная часть государственной системы стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов-совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

Система стандартов в области охраны природы состоит из 10 комплексов стандартов. Кодовое название комплекса: 0 - организационно-методические стандарты; 1 -гидросфера, 2-атмосфера, 3 -биологические ресурсы, 4 -почвы, 5 -земли, 6 -флора, 7 - фауна, 8-ландшафты, 9-недра. Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса «гидросфера» и кончая комплексом «недра», включает в себя шесть групп стандартов.

Классификация системы стандартов в области охраны природы

Шифр группы	Группа стандартов
0	Основные положения
1	Термины, определения, классификация
2	Показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и сбросов и показатели интенсивности использования природных ресурсов
3	Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов
4	Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйства
5	Требования к средствам контроля и измерений состояния среды
6	Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите
7	Прочие стандарты

Обозначение стандартов в области охраны природы состоит из номера системы по классификатору, шифра комплекса, шифра группы, порядкового номера стандарта и года регистрации стандарта. Так, стандарт на предельно допустимый выброс СО бензиновых двигателей автомобилей стоит в комплексе 2 группа 2, обозначение его ГОСТ 17.2.2.03-87.

Нормативно-техническая документация по охране труда включает правила по технике безопасности и производственной санитарии, санитарные нормы и правила, стандарты системы стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служащих.

Согласно Трудовому кодексу РФ, правила по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распространяются на все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).

Инструкции по охране труда делятся на типовые (для рабочих основных профессий отраслей) и действующие в масштабах предприятия, организации или учреждения.

5.Чрезвычайные ситуации в законах и подзаконных актах. ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне». Система стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях».

Права и обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС приведены в федеральном законе «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». При изучении закона следует обратить внимание на ст. 18 и 19 (Глава IV – «Права и обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС и социальная защита пострадавших»).

Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:       1.Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

2. использовать средства коллективной и индивидуальной защиты;

3. быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;        4.обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;        5.участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;        6.на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;        7.на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;        8. на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;           Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.         1.соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;        2. соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;        3.изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;       4. выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;        5.при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

«О гражданской обороне»

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

1.обучение населения в области гражданской обороны;

2.оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3.эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

4.предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

5.проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения.

6.борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

7.обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

8.санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

9.восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

10.обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Система стандартов «безопасность в ЧС» (номер 22 в ГСС) начала формироваться в 1994г. и является одним из самых современных комплексов стандартов. Виновные в невыполнении законодательства, создании предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, проявившие пассивность в принятии мер по защите жизни и здоровья людей должностные лица и граждане несут ответственность в соответствии с законами РФ.

Номер группы	Наименование групп стандартов	Кодовое наименование
0	Основополагающие стандарты	Основные положения
1	Стандарты в области мониторинга	Мониторинг и прогнозирование
2	Стандарты в области обеспечения безопасности объектов народного хозяйства	Безопасность объектов народного хозяйства
3	Стандарты в области обеспечения безопасности населения	Безопасность населения
4	Стандарты в области обеспечения безопасность продовольствия, пищевого сырья и кормов	Безопасность продовольствия
5	Стандарты в области обеспечения безопасности сельскохозяйственных животных и растений	Безопасность животных и растений
6	Стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и систем водоснабжения	Безопасность воды
7	Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения	Управление, связь, оповещение
8	Стандарты в области ликвидации ЧС	Ликвидация чрезвычайных ситуаций
9	Стандарты в области технического оснащения аварийно − спасательных формирований, средств специальной защиты и экипировки спасателей	Аварийно − спасательные средства
10, 11	Резерв

 В системе  стандартов  « Безопасность  в чрезвычайных ситуациях» принята следующая  система  обозначений:

ГОСТ 22.Х.ХХ—XX,

где X.− номер группы в системе;

XX − соответственно номер стандарта в группе и год регистрации или пересмотра стандарта.

Значит, если нам нужен стандарт «БЧС. Защита населения. Основные положения», необходимо искать его в 22 системе ГСС в группе 3, где и находим его как ГОСТ 22.3.03−94.