Тема: Компетенция и сферы деятельности ес

1.Общие вопросы компетенции

2.внутренние вопросы компетенции

3.внешняя компетенция ЕС

4.Дополнительная компетенция ЕС

1.Общие вопросы компетенции

Компетенция - это юр границы деятельности любого органа или организации, в т.ч. ЕС.

Компетенция это совокупность предметов ведения (сфера общественной жизни, в отношении которой ЕС может принимать НПА) и полномочий (права и обязанности в подведомственных сферах).

Сущность компетенции

По своей сущности компетенция Союза является властной, так как включает в себя полномочия издавать нормативные и индивидуальные акты, обладающие юридически обязательной силой на его территории.

Осуществляемые Союзом властные прерогативы появились за счет добровольной уступки государствами-членами своих суверенных прав во многих областях (в западной доктрине пишут также о "слиянии суверенитетов"). По своему происхождению компетенция Европейского Союза, таким образом, является производной, или делегированной, т.е. полученной от государств-членов.

Особенности компетенции ЕС

• По происхождению: Делегированная (передача государствами-членами части своих суверенных прав наднациональным органам путем подписания договора).

• По сущности: Властная компетенция – предполагает издание правовых норм органами ЕС обязательных для исполнения

• По динамике: постепенное возрастание компетенции ЕС

• По структуре: компетенция носит комплексный характер (вопросы внешней политики, вопросы защиты прав граждан, сотрудничество полиции, судебных органов…)

Категории компетенции

• Исключительная (ст. 2,3 договора о функционировании ЕС) – вопросы, изъятые из ведения государств (для поддержания внутреннего рынка):

1. Таможенный союз

2. Установление правил конкуренции

3. Денежная политика в рамках зоны евро

4. Сохранение морских ресурсов в рамках политики рыболовства

5. Общая торговая политика

• Совместная компетенция (круг вопросов, в которых государства-члены и ЕС могут принимать акты совместно)

1. Внутренний рынок

2. Экономическая политика

3. с/х и рыболовство

4. защита потребителей

5. транспорт

6. окружающая среда

7. энергия

8. проблемы безопасности в сфере здравоохранения

• по осуществлению мер поддержки, координации и дополнительной деятельности (финансовая поддержка, осуществление программ…) (вспомогательная компетенция)

• по определению и осуществлению общей внешней политики и политики безопасности.

• Дополнительная компетенция:

Способы осуществления дополнительной компетенции:

• Подразумеваемые полномочия (есть статьи лазейки – нормы, которые позволяют ЕС издавать акты по вопросам прямо не отнесенным к его ведению)

• Механизм продвинутого сотрудничества (не менее 8 государств могут подписать соглашение и делегировать союзу определенные полномочия).

Содержание компетенции

Учение о функциях – внутренние (внутренняя компетенция ЕС) и внешние функции (внешняя компетенция ЕС)

Принципы:

Принципы, положенные в основу распределения компетенции ЕС государствами-членами и осуществления компетенции Союзом:

1) принцип передачи полномочий – ЕС обладает только той компетенцией, которая ему передана государствами-членами. Все иные полномочия, прямо не переданные учредительными актами ЕС, сохраняются за государствами членами;

2) принцип субсидиарности и пропорциональности – определяет условия и порядок осуществления компетенции ЕС. Субсидиарность означает, что за пределами исключительной компетенции все предусмотренные полномочия осуществляются ЕС, если они не могут быть должным образом осуществлены государствами-членами. Пропорциональность предполагает, что при осуществлении деятельности ЕС его действия ни по содержанию, ни по форме не должны выходить за пределы, требуемые для достижения целей ЕС.

2.внутренние вопросы компетенции

Источник – договор о функционировании ЕС раздел 1 (сферы деятельности ЕС).

Сферы общественной жизни:

• Внутренний рынок

• Секторная политика

• Экономическая и денежная политика

Внутренний рынок

Ст 26 договора о функционировании ЕС.

Это пространство, где действуют 4 свободы.

Единый таможенный тариф.

Метод негативной интеграции – запрет на установление препятствий движения товаров и услуг.

Секторная политика

Комплекс мер, проводимых ЕС в отношении определенных сфер общественной жизни.

Пространство безопасности и правосудия

Экономическая и денежная политика

Эмиссия евро и поддержание его на должном уровне.

Полномочия:

• Законодательные

• Финансовые

• Исполнительно-распорядительные (текущее управление в сферах общ жизни) реализуются в форме решений

• Юрисдикционные – разрешение споров

• Контрольные полномочия

• По принятию рекомендательных и поощрительных мер

3.внешняя компетенция ЕС

• Ассоциации с заморскими странами и территориями 198 договора о функционировании ЕС

• Отношения с 3ми странами, общая торговая политика с 3 странами (206 ст дог о функционировании)

• Отношения с международными организациями

• Общая оборонная политика