28. Бюджетный дефицит и государственный долг: основные определения, показатели и проблемы количественной оценки. Бюджетные дефициты и излишки. Взаимосвязь внешнего и внутреннего долга.

Бюджетный дефицит – превышение расходов над доходами. Излишек бюджета – превышение доходов над расходами.

Причины возникновения бюджетного дефицита:

-спад производства,

-выпуск «пустых» денег,

-значительные социальные программы,

-возрастание роли государства в различных сферах жизни,

-расширение его экономических и социальных функций.

Способы покрытия бюджетного дефицита:

-государственные займы,

-ужесточение налогообложения,

- производство денег – сеньораж ( в настоящее время сеньораж не означает печатание денег, так как это способствует росту инфляции, но реализуется посредством создания резервов коммерческих банков.)

Существуют следующие виды бюджетного дефицита:

*Циклический дефицит (излишек) госбюджета - результат действия встроенных стабилизаторов.

*Структурный дефицит (излишек) госбюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

*Операционный дефицит госбюджета - общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.

*Первичный дефицит (излишек) госбюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

*Квазифискальный дефицит госбюджета - скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства (финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности).

"Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях.

Государственный долг-это сумма выпущенных и непогашенных госзаймов с невыплаченными процентами по ним, неизбежно порождение дефицита бюджета, причины которого связаны со спадом производства, ростом предельных издержек, необеспеченной эмиссией денег, возрастанием затрат по финансированию военно-промышленного комплекса, ростом объёмов теневой экономики…

Критическим моментом, угрожающим стабильности экономики и нормальному денежному обращению, считается ситуация, когда задолженность превышает величину годового ВВП.

Подразделяют на внешний и внутренний. Внутренний долг представляет собой величину задолженности своим гражданам и предприятиям. Внешний долг- задолженность гражданам и организациям иностранных государств.

Погашение государственно долга и процентов по нему производится либо путём рефинансирования- выпуска новых займов для того, чтобы рассчитаться по облигациям старых займов, либо путём конверсии и консолидации.

Конверсия- изменение условий займа и размеров выплачиваемых процентов по нему или превращение его в долгосрочные иностранные инвестиции.

Консолидация- изменение условий займа, связанное с изменением сроков погашения, когда краткосрочные обязательства консолидируются в долгосрочные или среднесрочные.

Для количественной характеристики госдолга используют показатели общей задолженности, разности полученных и выданных кредитов, расчёт задолженности на душу населения. Для оценки внешнего долга определяют степень так называемой «вовлеченности во внешний долг», которая рассчитывается как отношение объема внешнего долга в валовому продукту.

Для долговой политики России характерно сочетание внешних и внутренних заимствований. Основными формами внутренних заимствований были выпуск облигаций, бумажных ассигнаций, эмиссия процентных кредитных, доходных банковских билетов государственными банками.

Для урегулирования задолженности на общегосударственном уровне необходим серьезный анализ структуры долга, возможностей по его погашению, срочности и целесообразности ведения переговоров по его реструктуризации. При решении проблемы госдолга необходимо активно использовать теоретические наработки в этой области.