20. Сбалансированность бюджета. Дефицит. Профицит.

Сбал-ть Б - один из основных принципов БС, кот закреплен в БК. Обязат требование к формир-ю и исп-ю бюджетов. Означает колич соответствие бюдж расх бюдж поступлениям. Сбал-ть Б: 1) эк теория (расх=дох), 2) с позиции БК (расх=дох+источники финн дефицита). Бюджет: 1) сбалансир-ый, 2) несбалансир-ый: а) Р>Д=дефицит, б)Р <Д=профицит. Сбал-ть дб обеспечена на стадии становления и исп-я бюджета. Методы достижения сбал-ти: 1) на стадии составления: лимитирование расх, выявление и мобилизация резерва роста бюдж дох, финн помощи в МБО; 2) на стадии исполнения: введения процедуры самофин-я бюдж расх, соблюдение уст-ых лимитов бюдж обязательств, опред-е сроков осущ-я расх, мех-м сокращения или блокировки расх. Типы несбалансир-ти: первичная и общая (конечная). Первичная – разница м-у всей суммой доходов Б и непроцентными расходами (кроме выплаты долга). Конечная – разница м-у всей суммой доходов и всей суммой расходов. Перв.дефицит < кон.деф.

Дефицит. 2 пути реш-я проблемы бюдж дефицита: 1) ув доходы; 2) уменьшить расходы. 2 принципа: 1) приоритет расходов (если Р>Д=увеличению подлежат доходы = увеличение займов и кредитов = увеличение гос долга), 2) приоритет доходов (Р>Д = сокращению подлежат расходы). Комбинация 1 и 2 = теория мин достаточности гос-ва = на фоне сокращения расходов необходимо сокращать доходы. Б дефицит не однозначно негат-ое явление. Его х-ер и роль должна оцениваться с учетом причин возникновения направлений, целей исп-я мобилизуемых доп фин ресурсов, источников и методов фин-я (норм 2-3% дефицит). 1) Увеличение гос капитальных расх (с тз теори); ср-ва работают как капитал и приносит прибыль; дефицит не явл кризисным. 2) ув гос текщих расходов; Д возникает неэф-ой фин политики и прорждается эк причинами; явл кризисным. 3) ув чрезвычайных расходов; для растущей эк-ки Д не страшен, для кризисной эк-ки усугубляет ситуацию. 4) падение уровня налоговых и неналоговых доходов; на уровень доходов влияют такие факторы, как уровень пр-ва и уровень собираемости налогов.

Последствия Д: 1) ув гос долга; 2) ув инфляции; 3) сокращ платежеспособного спроса; 4) сокращ уровня и качества жизни.

Стратегия борьбы с Д: 1. Причины; 2. Нельзя «лечить» чисто математически, т. к. Д лишь следствие болезни эк-ки. 3. Учитывать нормальный уровень – 3% от ВНП; 4) Для покрытия исп-ть различные формы, но Д должен покрываться на заемной основе.

Виды бюдж Д: 1) активный (в рез-те роста расх) и пассивный (в рез-те сокращ дох-в); 2) фактический, плановый (бумажный); 3) в зависимости от масштаба в % к ВНП: времнный (до 3%), допустимый (до 10 %), критический (> 20%); 4) случайный (краткосрочный), систематический (постоянный); 5) структурный, фактический, циклический (структурный – расчетный Д, опред для естественного уровня безработицы и ВНП при сущ налогах и размерах трасферных платежей; факт – сумма превышения расх над дох в текущем году; цикл – разница м-у факт и структ). Способы покрытия БД: 1) неинфляционные (долговое финн-е – гос заимствования внутр и внешн; продажа гос активов); 2) инфляц-е (в РФ до 1995 г, денежно-кредитная эмиссия – эмиссия ден знаков, прямые кредиты ЦБ – в РФ запрещенный, самый непопулярный способ). Также применяются: привлечение ср-в из стаб фонда и резервных фондов; доп налоговые поступления о принятия новых законодат реш-й= ув налоговой нагрузки.

БК опред-ет структуру источников фин-я БД различных уровней. В случае принятия Б с Д утверждается перечень покрытия: а) по валюте заимствования: 1) внутр; 2) внешн.; б) фед, рег, местн. Фед Б (внутр): * кредиты от кредитных орг-й (в руб); *гос займы, осущ путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; *бюдж кредиты от бюдж др уровней; *поступления от продаж имущества; *кредиты МФО в руб; *изменения остатков ср-в на счетах фед бюдж; Внешние: *гос займы в форме выпуска ценных бумаг в иностр валюте; *кредиты иностр гос-в, иностр банков, иностр фирм, МФО; *кредиты кредитных орг-й в инстр валюте. (у бюдж субъекта те же источники, у МО только внутренние). Предельный размер Д для субъекта не >15 % от общих дох-в, для МО не >10%, Д фед б не может превышать размер ненефтегазового Д ФБ.

Профицит. История: в советский п-д П был завуалирован, 2000г – I ред БК есть глава о П (Б не мб принят с П, если при поанировании он появлялся, то его устраняли: * сниение налогов, *сокращ операций по продаже гос собственности, *ув соц пособий, *выплата гос долга; если П возникал при исп-и – хорошо (наз кассовый); II ред БК – глава упразднена (2001 -2003 гг исп-е П регулир-сь ежегодными законами о Фед Б; превышение дох над расх направлялось на: *выплата гос долга, *формир-е фин резерва (для гос долга, замещения внутр и внешн ист-в финн-я Д бюджета)); 2004 – поправка в БК, упразднятся финн резерв, утверждается «Стаб фонд РФ» (часть ср-в фед бюдж, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой, подлежащая обособленному учету, исп-ю в целях обеспеч-я сбалансир-ти фед бюдж при снижении цены на нефть ниже базовой); 2008 – поправка в БК – упразднена глава о Стаб фонде = новая концепция ненефтегазо баланса бюджета (цель – обеспечение сбалансир-ти бюджета и защита его от колебаний цен на сырье- нефть и газ на мировом рынке).

Концепция предполагает раздельный учет ненефтегаз доходов и доходов от нефтегаз сектора. Исп-е нефтегаз доходов: налог на добычу пол ископ в виде углевод сырья; вывозные тамож пошлины = 2 способа упр-я этими дох: *полного сбережения (все сырьевые дох сберегаются); * пос потребления (часть сберегается, а др исп-сяна финн Д). В БК нехтегаз дох идут на:1) финн обеспечение нефтегаз трансферта, предназначен для финн-я ненефтегаз дефицита; 3,7 % ВВП 2) формир резервного фонда; 10 ВВП 3) формир фонда нац благосост-я (буд поколений). Остаток – для обеспечения софинансирования добровольных пенс.накоплений граждан.

№21. Сущность и цели ГРЭ.

Необх-ть вмешат-ва гос-ва в эк-ку обусловлена: -созданием условий для эффективного функционирования самого рыночного механизма; -ликвидацией негативных последствий рыночных процессов; -защитой нац-ных интересов на мировом рынке; -реш-ем проблем, которые рыночный механизм решить не в состоянии или решает их неэффективно. Гос регулир-е эк-ки - это сист мероприятий по воздействию гос-ва на деят-ть хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для эфф-го функционир-я рыночного механизма, решения соц-эк проблем развития национ-й эк-ки и всего общ-ва. Объекты ГРЭ - сферы, отрасли, регионы, а также явления, ситуации и условия соц-эк жизни, в кот возникают или могут возникать проблемы и кот не могут решиться произвольно или решаются неэффективно, т.е. это: экон циклы; стр-ра эк-ки, условия накопления и инвестиц-е процессы; научно-технический прогресс; инновационные процессы; ден обращение и инфляция; цены; платежный баланс; блок соц проблем (занятость, доходы населения, соц защита, подготовка и переподготовка кадров и т.д.); условия конкуренции, окружающая среда (экологич.проблемы); регионы.

В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики.

Цели: экон.развитие, полная занятость, эк-кая эф-ть, стабильный уровень цен, эк.свобода, справедливое распределение доходов.

Задачи: стимулирование регион.роста, регул-ниезанятости, поддержка экспорта.

Исходя из сущности, определяются цели гос регулирования: высшая цель регулир-я и прикладные цели. Высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей: - экон рост; - полная занятость; - стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты; - внешнеэкон равновесие. В системе экон целей обеспечение экон роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП. С обеспечением экон роста сопряжена др важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использ-я всего трудоспособного нас-я. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и др методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости. Стабильность уровня цен и национ-й валюты - условие стабильности эк-ки. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях гос-ва. Реш-е трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национ-го хоз-ва относительного макроэкон равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкон равновесия. Определяя цели гос регулирования на конкретно временном отрезке, гос-во сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом гос регулирования явл поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

Функции: * создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др.; *активизация, интенсификация инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики; * воздействие государства на распределение доходов в обществе.

* определние осн. Направлений нац.экономики, *стимулирующая функция – формирование регуляторов, способных влиять на деят-ть хоз.S. * регламентирующая (нормативная) – определение правового поля. * корректирование – распределение ресурсов в эк-ке с целью развития прогрессивных процессов, ликвидация внешних эффектов. * соц.защита, * контроль за выполнением законов, экол.стандартов.

Инструментарий: *законодательные и правовые документы, издаваемые государством (промышленное и банковское законодательство); *тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; *трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; *различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды; *государственная собственность и государственное предпринимательство; * финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Методы: прямого (вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов) и косвенного влияния (создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации). В настоящее время рос правительство исходит из того, что его “сверхзадача” связана с фин стабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая важная проблема - создание стимулов для экон оживления, прежде всего оживления инвестиц-й активности. Проблема безработицы в текущем периоде пока не кажется столь опасной, поэтому она не выдвигается на первый план с т.зр. очередности целей. По разным мотивам правит-во пока не включает в число приоритетных целей достижения внешнеэкон равновесия и природоохраны.