Глава13.2 определила новый порядок использования нефтегазовых доходов в соответствии с которым эти доходы распределяются по трем направлениям:

- резервный фон

-выполнение маштабных соц программ

-фонд нац благосостояния(средства могут использоваться только на замещение внутренних и внешних источников финансирования деф фед бюджета и долга рф)

в ст 96.11 установлено что средства этих фондов правительсво может размещать на фин рынках гос-х ценных бумаг ,валютных вкладов.

Управление этими средствами может осущ мин фин в порядке установленном правительством.

Такой способ резервирования бюджетных доходов для погашения дефицита бюджета это российская особенность.

Основные способы фин дефицита в других странах:

-дополнительные налоговые поступления от принятия новых законодательных решений и улучшения налогового обеспечения

-займы на внутреннем и внешних рынках

-кредиты

-кредитно-денежная эмиссия

-использование переходящих и временно свободных остатков свободных средств на счетах казначейства

-привлечение средств резервных фондов

дз бюджеты рф

При общем определении источников:

ст 23 классификация источников, ст 94 источники финансирования дефицита федерального бюджета

В соответствии со ст 94, источники финансирования дефицита федерального бюджета, разделены на основные и иные.

Основные средства: средства от размещения гос ценных бумаг, бюджетных кредитов, кредитов кредитных организаций, международных организаций( основные средства займы и кредиты)

Кредиты- заемные средства, получаемые на основе договоров и соглашений, а займы в основном осуш в форме ценных бумаг.

Если рассматривать действие названных источников в динамике, то возникает вопрос не только о размещении гос ценных бумаг, но и об их погашении, поэтому с учетом реального движения денеж средств- источников финансирования дефицита, правомерно говорить не о размещенных, гос ценных бумагах, а о "разнице между средствами поступившими от размещения гос ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ и средствами направленными на их погашение"

Так же определен и 2,3,4, источники финансирования дефицита: разница между полученными и погашенными бюджетными кредитами, разн между пол и погаш кредитами кредитных организаций.

Иные источники: поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства; поступления от реализации драг металлов и камней, курсовая разница по средствам фед бюджета, обьем средств направленный на исполнение гос гарантий.

Источники финансирования дефицита бюджета формируется в результате непрерывного движения денежных средств, это всегда разница между суммой возвратившихся денежных средств и суммой предоставленных денежных средств в форме займов кредитов и тому подобное.

Ст 94 ч 3 устанавливает общий обьем источников фин деф фед бюджета утвержденный на очередной фин год, не может превышать 1% прогнозируемого ВВП.(этот обьем не связан с обьемом нефтегазовых доходов) начинает работать с 15 года.

Источники финансирования дефицита бюджетов, в соответствии можно разделить по формам собственности, характеру кредитора , способам привлечения средств. По формам собственности делятся на собственные и заемные. К собственным относятся поступления денежных средств от использования или реализации имущества находящегося в собственности гос- ва. Особенность: носит безвозвратный характер. Заемные средства- не собственные, привлекаются как временно свободные денежные средства , фин рынка, на основе принципов возвратности платности срочности. Особенность- требует средств на обслуживание долга.

По характеру кредитора - внутренние и внешние

По способу привлечения- кредиты и займы. Кредиты- на основе договоров и соглашений, займы, посредством размещения эмиссии ценных бумаг.

Дефицит бюджета имеет причины и формы.

причины дефицита бюджета:

- кризисные явления в экономике,

- нерациональность расходов бюджетов,

- недостаточность доходной базы( свойственно в основном региональным и местным бюджетам),

- неустойчивость национальной денежно кредитной системы

-Излишняя налоговая нагрузка вызывающая уменьшение налоговой базы.

-Финансовая зависимость от ин инвестора

- оторванность от бумажных и электронных денег, от своего золотого содержания( означает оторванность от товарного)

семинар

Проект бюджета на 2013 год передан в госдуму. Принципиально новая в подходах к формированию бюджетов.

Позиция правительства: бюджет должен быть сформирован , сориентирован на углубление кризиса. Формировать бюджет следует исходя из низкой цены. В экономику вкладывать дополн средства не надо, а надлежит откладывать в резервный фонд на уровне 7% ВВП. Когда рез фонд достигнет этих 7%, то тогда можно будет начать вкладывать в экономику. Средства резервного фонда будут вкладываться в зарубежные банки.

В основе такой идеи лежит правило бюджетное- суть в формуле расчета базовой цены нефти для установления предельного уровня расходов бюджета. Прежде никогда официально предельный уровень расходов не устанавливался.

Согласно ему должны быть ограниченны расходы, они не должны превышать расшетную величину доходов при базовой цене нефти увеличенной на дефицит бюджета в 1 % ВВП.

Базовая цена на нефть- средняя цена на нефть за опр период, это будет цена в среднем за последние 3-5 лет или за 7-8.

Позиция министра экономики,оппозиции и президента: углубления не будет. Снижены расходы на социальные услуги.

тема 2