Экономическая основа мс
Экономическую основу составляют:
Местный бюджет;
Имущественные права МО;
Имущественные права по формированию и управлению муниципальной собственностью;
Местные финансы.
НПА: ст.8,9,130,132,133 КРФ, Европейская хартия, 131-ФЗ. НК, БК, ГК, ФЗ "о приватизации" и т.д., законодательные и подзаконных акты СРФ, по вопросам прав, обязанностей, ответственности ОМС в экономической сфере.
Муниципальная собственность
Муниципальная собственность - вид публичной собственности, признаваемый и защищаемый на ровне с государственной. Ст.215 ГК уточняет субъектов права муниципальной собственности - МО. В соответствии со ст.131 КРФ: муниципальной собственностью управляют ОМС.
Впервые появилась в ГК 1924г. Закон о собственности в РСФСР 1990г. впервые упоминал термин муниципальная собственность, но как часть государственной собственности.
Муниципальная собственность - некоммерческое имущество:
Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и представляющее казну МО;
Имущество, не относящееся к казне МО, но призванное для материально обеспечения деятельности ОМС, удовлетворения вопросов местного значения.
По 131-ФЗ перечень муниципально имущества зависит от вида МО18. В случае возникновения у МО права собственности на имущество не предназначенное для решения вопросов местного значения, такое имущество подлежит перепрофилированию или отчуждению.
Субъекты и содержание права муниципальной собственности.
Формирование муниципальной собственности
Постановление пленума Верховного совета 27.12.1991г.
Управление муниципальным имуществом - ГК. Состоит из владения, распоряжения и пользования.
Муниципальное унитарное предприятие и муниципальное учреждение
ОМС могут создавать муниципальное предприятия при условие, что их деятельность направлена на решение вопросов местного значения.
Нормативная основа: ФЗ "о государственных и муниципальных унитарных предприятиях", "о некоммерческих объединениях", "об автономных учреждениях".
Муниципальные предприятия владеют и пользуются закрепленные за ними имуществом на праве хозяйственного ведения.
ОМС, создавая муниципальное предприятие:
определяют предмет и цели их деятельности;
назначают и увольняют работодателей;
реорганизуют или ликвидируют предприятие;
Регулируют цены или тарифы на их услуги или продукцию;
Осуществляют контроль за надлежащее использование имущества;
Заслуживают отчеты работодателей.
Предприятие не вправе пробовать имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения, сдавать его в аренду, отдавать в залог и т.д. Для реализации этого необходимо согласие ОМС. При этом ОМС имеет право на получение части прибыли предприятий.
Муниципально предприятие отвечает по своим обязательством предприятия. ОМС не несут ответственность по обязательствам муниципальных предприятий.
Муниципальное предприятие - юридическое лицо.
Муниципальное казенное учреждение - распоряжается имуществом на праве оперативного управления. То есть имущество является муниципальной собственностью, закреплено за учреждениям собственником, состоит на муниципальном бюджете и находится в оперативном управлении учреждения.
ОМС признаются как муниципальные учреждения, осуществляют полномочия собственника и вправе распоряжаться имуществом по своему усмотрению.
Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленные за ними имуществом.
ОМС субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение.
Отношение с руководителями муниципальных учреждений строится на основа контракта.
Местный бюджет
Состоит из местных финансов то есть совокупности денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.
Местные финансы включают средства местного бюджета, иные финансовые средства.
Бюджетный процесс - регулируемый законодательством деятельность ОМС и иных субъектов по составлению, рассмотрению, исполнению и контролем за исполнением местных бюджетов.
1 ФЗ "о правовом положении иностранных граждан" ст.12, ФЗ #131 ст.3.
2 ФЗ 131 предусматривает возможность отзыва выборного должностного лица на основаниях, закрепленных уставом МС. На сегодня эта процедура неосуществима. Отзыв не применяется для кандидатов, избранных по пропорциональной системе.
3 Посмотреть порядок денонсации Хартии.
4 ПКС от 30.11.00г. - в законе о МС Курской области содержались положения из Европейской хартии, закрепляющие минимальные гарантии самостоятельности МС. КС постановил, что если внутренним законодательством закреплен более высокий уровень гарантий, чем это предусмотрено международными обязательствами, субъетов не вправе занижать его или ограничивать.
5 Гл.1, гл.2, гл.3, гл.8 - определить ст.
6 По ФЗ 131 значительно расширены формы непосредственной демократии.
7 Ст.7.8,23,35,37,42,43 ФЗ 131
8 Гл.4, Ст.74.1 ФЗ 131
9 Ст.50,53,55,59-62.
10 1 и 2 обладают высшей юридической силой в системе МПА, имеют прямое действие на территории МО.
11 ППКС .30.11.00
12 Областной закон от 7.07.04г. 25 "АТУ СО".
13 МР - АТЕ.
14 184-ФЗ определяет исчерпывающий перечень, которые СРФ не могут делегировать.
15 Данные нарушения должны быть признаны в судебном порядке.
16 ПКС от 27.01.99г.
17 ФЗ "об основных гарантиях избирательных прав...", "о правовом положении иностранных граждан".
18 решающий фактор в вопросах местного значения.