15.09 По Юридической силе:

1. Международно-правовые акты, устанавливающие правовой режим использования и охраны природных ресурсов, находящихся в ведении международного сообщества, природных и культурных ценностей, а также глобальных экологических проблем.

2. Конституция РФ (ст.9,36,42,58)

3. ФКЗ РФ могут устанавливать в рамках общих положений основы государственной экологической политики в области охраны окружающей среды и природопользования.

4. ФЗ РФ

5. Указы Президента. Основные направления: установление правового режима использования и охраны конкретных природных ресурсов, утверждение перечня стратегически важных полезных ископаемых, утверждение особо ценных объектов животных и природного мира, иные ресурсы – утверждение территориальных государственных границ. Правотворчество: утверждение основ государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования; представление интересов РФ в сфере международного ЭП на внешнем уровне.

6. Акты Правительства РФ. Основные направления: установление системы экологического нормирования (стандарты и требования, др.), установление режима налогообложения и ценовой политики в отношении специального природопользования (утверждение ставок и др.), рекомендует к утверждению основы государственной экологической политики, экологической безопасности и управления в сфере охраны окружающей среды.

7. Акты министерств и ведомств. Основным нормотворчеством – мин природных ресурсов экологии РФ, его службы и агентства.

8. Акты органов субъектов РФ. Нижегородская область, Амурская область, Алтайский край, г. Москва и г. Санкт-Петербург. Субъекты РФ вправе принимать совместно с РФ акты в области использования и охраны природных ресурсов, находящихся на их территории.

9. Акту ОМСУ. Это местные (локальные) правовые акты, принимаемые по вопросам использования и охраны природных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности.

10. Источник, но не в прямом смысле этого слова – Судебные решения.

Тема: Экологические правоотношения.

Экологическое правоотношение – конечный результат возникновения, изменения, прекращения действия экологических, природоресурсных и смежных правовых норм.

Состав экологического правоотношения:

- объект

- субъект

-содержание

- эколого-правовая норма.

Объект. В соответствии со ст. 1 ФЗ №7 основными объектами экологическими правоотношений являются:

• Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и комплексов. Компоненты – это природные ресурсы:

- земельные ресурсы. Основной правовой режим ст. 7 Земельного кодекса. Земельные ресурсы – это совокупность земельных участков, расположенных на территории РФ в пределах ее государственных границ, которые в зависимости от основного целевого назначения делятся на 7 основных категорий:

1)земли населенных пунктов

2)земли промышленности и иного специального назначения (з. энергетики и др.)

3)земли с/х назначения (согласно последним данным земельного кадастра общая площадь с/х угодий составляет 43,2 % от общей земельной территории РФ: земли, предусмотренные для использования в с/х (земли с/х резерва); земли используемые для с/х целей в настоящий момент)

4)земли особо охраняемых территорий (земли заповедников, заказников, национальных природных парков, ботанический и дендрологические сады, земли оздоровительного значения)

5)земли водного фонда (земли поверхностных и подземных водных объектов)

6)земли лесного фонда (лесные земли – земли эксплуатационных, защитных и резервных лесов)

7)земли запаса (резерв для пополнения всех 6 вышеуказанных категорий)

- водные ресурсы. Режим устанавливается водным кодексом от 19 июля 2011г. водные ресурсы – это поверхностные и подземные водные объекты, входящие в состав единого водного фонда, который используется, либо могут быть использованы для нужд РФ. К поверхностным водным объектам относят:

-- поверхностные водотоки – водные объекты с активным процессом водообмена, с активным течением;

-- поверхностные водоемы – водные объекты с неактивным процессом водообменом, с пассивным течением;

-- ледники и снежники – скопление на поверхности земли льда и снега.

Водный объект – естественный либо искусственный водоем, имеющий основные характеристики, черты и правовой режим объектов водного фонда.

- лесные ресурсы. Определяются Лесным кодексом РФ принят 4.12.2006г., после внесено 18 поправок. Выделяют 3 основные категории:

--эксплуатационные леса – те, лесные ресурсы, на которых разрешается эксплуатационная заготовка древесины

--защитные леса – леса особо ценных промысловых пород деревьев, а также леса, произрастающие на особо охраняемых природных территориях (запрещается эксплуатационная вырубка)

-- резервные леса- леса, представляющие собой государственный лесной запас

19.09

- Недра – признаются заполненными полезными ископаемыми блоки земной коры, доступные для геологического изучения и освоения.

Выделяют 2 основных видов полезных ископаемых:

1)общедоступные или общераспространенные полезные ископаемые. Субъектами выступают все без исключения граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которые вправе свободно и безвозмездно использовать указанные объекты для удовлетворения собственных нужд (песок, глина, гравий, мел, известняк) + подземные водные объекты (бассейны подземных вод, водоносные горизонты). Законодательством предусматривается, что для добычи таких ископаемых общим субъектом, не следует нарушать целостность земной коры при помощи технических средств и взрывных сооружений, т.е. только лопата и вперед.

2)не общераспространенные полезные ископаемые – сюда и взрывные работы, и технические средства. Все тоже, только с «не». Стратегические полезные ископаемые, минеральное сырье, драгоценные металлы, радиоактивное сырье и .т.д. это всегда ЮЛ, в том числе иностранные, наличие особого право разрешительного порядка, строгая возмездная основа.

- Животный мир – совокупность диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы (свободная экосистема, свободно передвигается). В зависимости от степени нахождения следует отграничивать от домашних животных. Дикое животное – правовой объект с двумя характеристиками:

1)дикие животные, ограниченные в гражданском обороте (не вещи, зоопарк, зверинец).

2)дикие животные, полностью изъятые из гражданского оборота (объекты, которые внесены в красную книгу, поэтому они не могут быть объектом спортивной или охотничьей охоты).

- Атмосферный воздух – есть свой ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Это совокупность химических элементов и соединений, находящихся в состоянии непрерывного движения и пригодных для дыхания. Атмосферный воздух следует отличать от воздушного пространства, если атмосферный воздух не имеет границ, то воздушное пространство имеет четко-закрепленные государственные границы, в рамках которых РФ осуществляет свой абсолютный суверенитет. Атмосферный воздух не является правом собственности.

- Космическое, около земное пространство, к которому законодатель относит атмосферу земли, а также солнце, луну и иные небесные тела.

• Отношения, связанные с экологической безопасностью. Экологическая безопасность –состояние защищенности экологически значимых и жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, посягающих на экологический правопорядок, состояние окружающей среды и природных ресурсов, а также жизнь, здоровье и имущество граждан. Данные правоотношения регулируются ФЗ №7, а также ФЗ о защите населения территорий от ЧС ситуаций природного и техногенного характера, ФЗ об использовании атомной энергии, ФЗ о радиационной безопасности населения, ФЗ об отходах производства и потребления, ФЗ о санитарном эпидемиологическом состоянии населения.

• Экологические права и законные интересы граждан, которые связаны с получением в собственность природных ресурсов, с реализацией прав на благоприятную окружающую среду, с правом на доступ к экологически значимой информации, а также возмещением ущерба, причиненного жизни, здоровью или имуществу экологическим правонарушениям. Выделяют несколько классификаций экологических прав, свобод граждан (по предмету правового регулирования, в зависимости от уровня правового закрепления – основные и иные экологические права, в зависимости от конкретных видов природопользования)

• Отношения, связанные с установлением правового режима отдельных природных ресурсов и конкретных природных территорий. Все что связано с этим – это особенная часть ЭП.

• Вопросы международного сотрудничества в отношении области охраны окружающей среды – область международного юридического права.

Субъект.

- субъективные носители экологических прав и обязанностей, правовой статус которых закрепляется в экологическом и природоресурсном законодательстве.

Следует отличать субъектов от участников, разница именно в наличии объема прав.

Выделяют следующих субъектов:

1. РФ – наиболее правомочный субъект, определяющий экологическую политику, безопасность и др.

2. Субъекты РФ – ст. 72 К РФ вопросы охраны окружающей среды – это сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ.

3. МО – вправе принимать участие (формировать, реализовывать) в местной локальной экологической политике, а также принимать решения, связанные с использование и охраной муниципальных ресурсов.

4. Граждане, лица без гражданства, ЮЛ РФ.

5. Иностранные граждане, иностранные ЮЛ и лица без гражданства.

Выше указанные субъекты являются равноправными участниками экологических правоотношений наряду с гражданами и ЮЛ РФ, т.е. они обладают равными правами и несут равные обязанности наряду с субъектами РФ.

- одинаковый режим получение или в собственность (одинаковые права и обязанности)

- равный режим выкупных цен и налогов

Современная доктрина ЭР выделяет классификации субъектов по различным основаниям:

- в зависимости от титулов природопользования:

--собственник природного ресурса

-- арендаторы – как долгосрочная аренда (49 лет), так и краткосрочная (до 3 лет)

-- пользователи – постоянное бессрочное пользование и безвозмездное срочное пользование

-- владельцы – пожизненное наследуемое владение

-- обладатели сервитута (+ водный, земельный ресурсы). Возмездный сервитут должен быть зарегистрирован

Еще одним из субъектов выделяют международное сообщество в лице международных организаций, корцорциумов.

Содержание.

- совокупность экологических прав и обязанностей субъектов, участников экологических правоотношений.

Содержание экологических прав и обязанностей классифицируется:

1. В зависимости от режима природопользования:

   1. Общий: общие экологические права и обязанности, которые присущи всем

   2. Специальный: специальные экологические права и обязанности. Спец статус, это субъекты – ЮЛ, в том числе иностранные, которые имеют в собственности или пользовании, природные ресурсы в целях извлечения прибыли.

2. В зависимости от титула природопользования: наибольшее – собственник, наименьшее – собственник сервитута.

Выделяют так же 4 элемент – эколого-правовая норма, которая выступает необходимым и достаточным основанием возникновения, изменения, прекращения экологических правоотношений. Основанием может возникать