30. Европейский суд по правам человека

Среди внеуставных органов можно выделить спец. органы, созданные в соотв. с положениями соотве. конвенций по ПЧ. Особое место в контрол. механизме СЕ занимает Европ. суд по ПЧ – 1й в истории МО орган суд. контроля, учрежденный за соблюдением гос-вами прав и свобод чел., закрепленных в МД (Европ. конвенции и протоколах к ней). Впервые в практике м\н суд. органов физ. лица (с 1998 г.– автоматически, без заявлений о признании юрисдикции со стороны государств-членов) получили к ним прямой доступ. Суд состоит из судей, количество которых равно числу государств-участников Европ. конвенции. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей СЕ на 9 лет без права переизбрания и выступают в своем личном качестве. Под юрисдикцию Суда подпадают все ?, касающиеся толкования и применения Европ. конвенции (и протоколов к ней), переданные на его рассмотрение: - межгосуд. дела, когда государство-участник передает в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов др. государством-участником; - индивид. петиции, получаемые Судом от люб.лица, неправител. организации или группы лиц, которые утверждают,что они являются жертвами нарушения 1м из государств-участников прав, изложенных в Конвенции или протоколах к ней; - консультативные заключения по прав. вопросам, касающимся толкования Конвенции и протоколов. Выносятся по запросу Комитета министров СЕ. Суд рассматривает заявления о нарушении ПЧ от индивид. лиц и от имени стран. Однако, случается редко что гос-тва подают в суд друг на друга, если нарушения недостаточно серьезные. Чтобы Суд рассмотрел заявление, нужно чтобы заявитель перепробовал всевозможные суда на уровне св. государства. Дополнительно: - Не анонимный истец должен принести дело в Суд в теч. 6 месяцев окончат. домаш. рассмотрения. -Дело должно касаться нарушения, изложенного в Европ. Конвенции. -Заявитель д.б. «жертвой». - Истцы не м. подавать одно дело несколько раз на рассмотрение.

Суд проводит публич. слушания для того, чтобы определить была конвенция ли нарушена. Суд обычно сидит в качестве палаты из 9 судей (изначально 7), включая 1 судью, представителя страны, дело которой рассматривается в суде. В редких случаях, Большая Палата может состоять из 21 (ранее 17) судьи. Если заявление объявляется принятым, Суд добивается того, чтобы дело разрешилось мирным путем, т.е., или меняется закон или статья в законод-тве или же дается компенсация. Решения Палаты м.б. апеллированы в Гранд Палату пока решение не станет окончательным, то есть в теч. 3 месяцев. Решение Гранд Палаты всегда окончательны. Начальная структура Суда и механизм рассмотрения дел основана на 2звенной системе защиты прав, которая включает Европ. Комиссию по ПЧ (устаревший или ненужный на сегодняшний день) и Суд.

34. Политический механизм защиты прав человека в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

Наряду с Советом Европы вопросы прав человека занимают значи¬тельное место в деятельности Организации по безопасности и сотруд¬ничеству в Европе (ОБСЕ).

Один из основных разделов первого принятого Совещанием доку¬мента - Заключительного акта СБСЕ 1975 г. - относится к гуманитар¬ному сотрудничеству государств и правам человека. Государства-участ¬ники взяли на себя обязательства уважать права человека и основные свободы без различия расы, пола, языка и религии и развивать эффек¬тивную реализацию гражданских, политических, экономических, соци-альных, культурных прав (принцип VII). Хельсинский заключительный акт явился той основой, на ко¬торой уже 35 лет развивается сотрудничество государств Европы, США и Канады в сфере прав человека.

В Венском Итоговом документе СБСЕ 1989 г. деятельность СБСЕ в области защиты прав человека получила название «человеческого изме¬рения». Государства решили, что они будут обмениваться информацией и отвечать на запросы других государств - участников СБСЕ по пово¬ду нарушения основных прав и свобод человека. Ответ на такой запрос является обязательным. Уже в следующем году в Итоговом документе Копенгагенского сове¬щания Конференции по человеческому измерению СБСЕ государства- участники признали главенствующую роль международных стандартов перед национальным регулированием прав человека и договорились о том, чтобы ответ на запрос об информации о конкретных ситуациях, связанных с нарушением прав человека, посылался не позднее четы¬рех недель после его поступления, а двусторонние встречи для обсужде¬ния вопросов, относящихся к правам человека, должны проводиться не позднее трехнедельного срока после получения запроса.

На Московском совещании Конференции по человеческому измере¬нию СБСЕ в 1991 г. с учетом накопленного опыта государства-участники решили, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, де¬мократии, верховенства закона, носят международный характер», пред¬ставляют «непосредственный и законный интерес для всех государств и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующе-го государства». Государства также приняли решение отвечать на запро¬сы о поступлении вышеуказанной информации не позднее 10 дней по¬сле получения запроса, а двусторонние совещания проводить в течение одной недели после получения запроса. Также они согласились назна¬чить 45 экспертов в Институт СБСЕ, из которых будет формироваться миссия в составе трех экспертов для разрешения вопросов, относящих¬ся к человеческому измерению СБСЕ. Этот контрольный механизм по¬лучил название «Московского».

Эта миссия имеет право посещать территорию заинтересованного го¬сударства, предлагать свои добрые услуги и посредничество для содей¬ствия диалогу и сотрудничеству между заинтересованными сторонами.

В отдельных случаях (для изучения вопросов, относящихся к чело¬веческому измерению СБСЕ) Итоговым документом Московского со¬вещания предусмотрено назначение миссии в составе до 3 докладчиков СБСЕ при поддержке не менее 5 государств-участников. Такое реше¬ние направляется институту ОБСЕ, который уведомляет соответствую¬щее государство, а также все другие государства-участники. Докладчики устанавливают факты, составляют по ним доклад. Этот документ, со-держащий изложение фактов, предложения и рекомендации, представ¬ляется соответствующему государству-участнику или соответствующим государствам-участникам и институту ОБСЕ.

Согласно принятому решению, предложения экспертов и докладчи¬ков носят лишь рекомендательный характер. В рамках ОБСЕ создан ряд структур, содействующих более эффектив¬ной деятельности Организации, в том числе в рассматриваемой области. Контрольный механизм ОБСЕ включает органы ОБСЕ общей компетен¬ции, структурные подразделения (институты) и контрольные процедуры.

К органам ОБСЕ общей компетенции относятся Постоянный совет, действующий председатель, Генеральный секретарь. В рамках Организа¬ции действуют и органы специальной компетенции: Бюро по демокра¬тическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, миссии ОБСЕ, Представитель по вопросам свободы СМИ.

БДИПЧ выполняет функции информационного центра, обладая банком данных относительно экспертов, специализирующихся в области прав человека, кандидатуры которых они получают от государств–участников и неправительственных организаций, занимающихся правозащитной деятельностью.

Основная задача Верховного комиссара – следить за развитием межэтнических отношений в регионе ОБСЕ, «способствовать предотвращению конфликтов по возможности на раннем этапе» и с этой целью предпринимать в случае необходимости «срочные действия» в отношении связанных с проблемами национальных меньшинств ситуаций, которые потенциально способны перерасти в конфликт. Основные формы деятельности Верховного комиссара – это сбор, получение, оценка информации и непосредственные контакты со сторонами, связанными с проблемами национальных меньшинств . Источниками информации могут служить: средства массовой информации, неправительственные организации, доклады о нарушении обязательств по ОБСЕ в отношении национальных меньшинств, полученные от ассоциаций, религиозных и других групп, которые представляют интересы национальных меньшинств, находящихся в районе с напряженной ситуацией.

Перед Представителем по вопросам СМИ ставилась задача оказывать помощь государствам в создании независимых, свободных и плюралистических СМИ, если предоставлялись контрольные полномочия в отношении соблюдения государствами международных обязательств в этой области, закрепленных в упомянутых документах СБСЕ.