1.2 Основные направления развития управления природопользованием

В настоящее время управление природопользованием должно быть направлено

на:

. снижение загрязнения окружающей среды;

. сокращение потребления природных ресурсов;

. не истощительное использование возобновляемых природных ресурсов;

. формирование необходимого развития резерва минеральных ресурсов;

. эффективное использование первичного природного сырья;

. создание экономических условий для предпринимателей;

. международное сотрудничество.

От сырьевой экономики – к инновационной. Значительный ресурсный

потенциал таит и опасность – при таких природных богатствах возникает

соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного

экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья.

Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии

развития Казахстан обречен на все большее отставание от передовых стран.

Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей

экономики. В Казахстане сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый

– ее уникальные природные ресурсы, второй – транжирящее их хозяйство

(только энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое;

похожая ситуация и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и

нерациональная структура экономики с множеством отраслей, низкая

производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, высокий

износ основных фондов, достигший на многих предприятиях критической

величины. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического

перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами

Казахстан запоздал с техническим перевооружением промышленности и сельского

хозяйства, но сегодня главное – не упустить возможности, минуя эту стадию,

осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам,

позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда,

энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется:

. государственное кредитование технического перевооружения предприятий

(размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница

мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста

экспорта сырья, так что государство ничего не теряет;

. прогрессивный налог на перерасход ресурсов (нормы определяются лучшими

мировыми достижениями; экономически налог обоснован – допустившие

перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате

удорожания первичного природного сырья);

. Совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны

определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде;

пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в

охрану природы).

II Методы, используемые в процессе управления природопользованием

Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно

находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов.

Отсюда - чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих

решений на всех уровнях управления природопользованием.

Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере

определяется состоянием контроля и нормирования использования природных

ресурсов. Необходимо разработать комплексную систему контроля, нормирования

и стимулирования природопользования.

В управлении природопользованием используют различные методы

воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и

население страны. Среди них наиболее широко распространены административно-

правовые, организационные, социально-психологические и экономические методы

управления. Все эти методы в управлении природопользованием должны

применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов

управления.

Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и

издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и

управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих

работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию

и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной

среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно

воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и

население данного района.

Особое место в системе рационального природопользования занимают

организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и

реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений,

загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных

технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы

обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание

технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию

управления на основе достижения науки и техники.

Социально-психологические методы управления представляют собой систему

средств социального и психологического воздействия на коллективы

предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района

с целью обеспечения благоприятных погодных условий проживания человека,

снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей

и способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных

ландшафтов, заповедных зон и т.п.

Экономические методы управления природопользованием заключаются в

широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий,

фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.

Система цен, тарифов, платежей и штрафов призвана:

. обеспечивать рациональное и комплексное использование минеральных и

других ресурсов;

. охрану и воспроизводство окружающей природной среды.

При использовании экономических методов отпадает необходимость

принуждения коллективов и отдельных работников предприятий к снижению

потерь полезных ископаемых при добыче и переработке, к восстановлению

нарушенных земель, очистке сбрасываемых в водоемы вод и выбросов в

атмосферу. Эти задачи решаются на основе использования системы

экономического стимулирования рационального природопользования.

Конечные результаты работы предприятий должны быть тесно увязаны с

эффективностью проводимых ими природоохранных мероприятий, чтобы каждый

трудовой коллектив, и каждый работник были заинтересованы в соблюдении

требований природоохранительного законодательства.

Все возрастающую роль в обеспечении охраны окружающей природной среды и

рациональном использовании природных ресурсов играют методы оптимизации

управленческих решений. Они основаны на широком использовании экономико-

математических методов, сетевых моделей, автоматизированных систем

управления и ЭВМ в разработке, оптимизации и принятии управленческих

решений. С их помощью разрабатывают модели охраны природы в зоне действия

промышленных предприятий, регионов страны и водных бассейнов. Подобные

модели позволяют наблюдать будущие ситуации, анализировать влияние

различных проектов и решений на состояние природной среды, вносить

коррективы и предложения по предупреждению последствий.

Предприятия вносят плату за природные ресурсы согласно установленным

нормативам, которые предусматривают плату за право пользования, за

воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы загрязняющих

веществ и т.п. При превышении предельно допустимых выбросов загрязняющих

веществ, платежи взимают в кратном размере, исходя из затрат на ликвидацию

загрязнения.

Средства, взимаемые с предприятий и организаций за загрязнение

окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов,

направляются на выполнение природоохранных мероприятий.

Органической частью системы государственного контроля за рациональным

природопользованием является ведение постоянного статистического учета в

области ресурсосберегающей и природоохранной деятельности предприятий.

Надзор и контроль за состоянием природных ресурсов осуществляется также

через систему кадастрового учета. Государственные кадастры природных

ресурсов представляют собой свод достоверных и необходимых сведений о

количественном и качественном состоянии соответствующих ресурсов, их

правовом статусе и народнохозяйственном использовании. Согласно

действующему законодательству в РК ведутся кадастры природных ресурсов -

земельный, водный, лесной и месторождений полезных ископаемых.

За последние годы в Казахстане произошли коренные перестройки в

структуре управленческого природоохранного аппарата. В 1988 г. в

соответствии с Постановлением бывших ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7

января 1988г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» в

республике был создан Государственный комитет Каз ССР по охране природы

(Госкомприрода). В его состав входили в то время пять управлений: экономики

и организации природопользования, научно-технического прогресса, пропаганды

экологических знаний и внешних связей, контрольно-инспекционного управления

и главной экологической экспертизы. В 1992 г. в соответствии с указом

Президента РК от 7 февраля 1992 года «О совершенствовании организации и

деятельности органов государственного управления РК в условиях

экономической реформы», а также Постановления Кабинета Министров в

республике на базе Государственного Комитета по охране природы было

образовано Министерство экологии и биоресурсов Республики Казахстан, куда

вошли также Комитет лесного хозяйства, главное управление по охране рыбных

запасов и контролю за природопользованием на рыбохозяйственных водоемах,

Главное управление по охране животного мира и Государственное научно-

производственное объединение промышленной экологии «Казмеханобр».