Управление России в 18 веке. Переход страны к рациональному типу власти

Признаки рационального типа власти:

Переход страны к рациональному типу власти начинается с Петра I, этот период определяется абсолютной монархией.

Абсолютная власть – ограничивается, на то, что опирался (народ, церковь).

• При рациональном типе власти – власть правителя ограничивается законом, потому что там описываются права и обязанности поданных, но и права и обязанности правителей. Самое важное в рациональном типе власти ЗАКОН.

• В рамках рационального типа власти формируется механизм принятия законов, и этот механизм прописывается в законодательстве.

Законом называют только тот распорядительный акт, который прошёл все этапы, процедуры, прописанные в законе.

Те законы, которые вырабатывает и прописывает механизм принятия всех остальных законов – называется в современном мире – Конституция, а в России 19 века – Основной закон.

При рациональном типе власти появляются профессиональные управленцы, при этом за ними закрепляются особыми распорядительными документами права и обязанности. За выполнение обязанностей они начинают получать денежное жалования из государственной казны. И количество управленцев постепенно увеличивается.

Все учреждения, которые создаются и действуют в рамках рационального типа власти должны создаваться и ликвидироваться путем принятия соответствующих нормативных законодательных актов.

Функции этих учреждений также должны закрепляться законодательством.

Петр I был первым, который начал вводить рациональный тип власти.

Система управления до Петра I	Система управления при Петре I
Великий Князь	Император
Боярская Дума	Сенат
Освященный Собор	Коллегия
Земский Собор	Губернаторы
Приказы	Воевода

1. Сенат и коллегия, и губернаторы возникли в соответствии с указаниями Петра I

2. Сенат состоял из лиц назначенных царём.

И сенаторы и члены коллегий получали за свою работу жалования. Они работали в соответствии с графиком утвержденным царем, приходить во все дни, кроме праздников и воскресений.

3. Петр потребовал, чтобы заседания проходили, в специальных помещениях в частности было, построено здание 12 коллегий.

До Петра I страна отделилась на уезды. Он ввёл другой тип, разделил страну на 8 губерний (1708 г.); губернии делились на провинции, а провинции на уезды. Во главе уездов стояли воеводы, по замыслу Петра они должны были подчиняться губернаторам. Такая система управления предполагала передачу части функций из центра в руки губернатора и их помощников, т. е предполагалась хоть и небольшая, но децентрализация. Однако с введением коллегий изменялась и общая концепция местного самоуправления, коллегии начали вводиться с 1718. Предполагалось, что у каждой коллегии в регионах будут существовать подчиненные коллегия, учреждения и должные лица. Власть губернаторов стала сокращаться т. к часть учреждений престала подчиняться такая перестройка может называться усилением централизацией.

Петр делал ставку на развитие купечества, торговли, промышленности надеясь, что это тоже будет способствовать к приближению общего блага. Для того, что бы создать условия для развития городов он решил выделить города из подчинения воеводам губернатору. Ещё в 1699 в городах были созданы земские избы и подчинялись они Московской ратуше.

1721-1724 система управления городами перестроена, были введены также учреждения как городовые магистраты. Городские магистраты подчинялись главному магистрату (по сути это одна из коллегий).

После смерти Петра некоторые из его учреждений были закрыты, например, главные магистраты и городовые магистраты. Роль других в системе управления переменилась, например, роль и функции Сената.