11.Организационные меры, направленные на защиту государственной тайны. Система контроля.

Проект перечня, разработанный экспертной комиссией, представляется на утверждение руководителю органа государственной власти, наделенному полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, который также решает вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня.

Пересмотр перечня осуществляется в том же порядке, что и их разработка. Предложения по внесению перечня дополнений и изменений направляются руководителям органов государственной власти, утвердившим эти перечни, которые обязаны в течение трех месяцев организовать проведение экспертизы поступивших предложений и принять соответствующие решения. Если принятие указанных предложений влечет за собой изменения перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, руководители органов государственной власти направляют проект соответствующего решения с обоснованием в Межведомственную комиссию для проведения экспертной оценки и принятия решения;

5.Организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны;

6.Определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Правительства Российской Федерации;

7.Устанавливает размеры и порядок предоставления льгот гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны. Так, в настоящее время действует Постановление Правительства РФ № 1161 от 14 октября 1994 года «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне», которое устанавливает для должностных лиц, и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности, к которым они имеют доступ в следующих размерах:

За работу со сведениями, имеющими степень секретности	Размер ежемесячной надбавки в процентах к должностному окладу (тарифной ставки)
«Особой важности»	25%
«Совершенно секретно»	20%
«Секретно»	10%
При стаже работы	Размер ежемесячной надбавки в процентах к должностному окладу (тарифной ставки)
От 1 года до 5 лет	5%
От 5 лет до 10 лет	10%
От 10 лет и выше	15%

Процентные надбавки к должностному окладу (тарифной ставки) выплачиваются должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне органов представительной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, а также предприятий, организаций, учреждений независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и воинских частей.

Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются должностные лица и граждане, имеющие оформленные в установленном законе порядке допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и на которых решением руководителя (командира) органа государственной власти, местного самоуправления, предприятия, войсковой части возложена обязанность постоянно работать с данными сведениями, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей.

Под постоянной работой со сведениями, содержащими государственную тайну, следует понимать работу с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при помощи технических средств, в процессе обучения и др.), а также ее продолжительности и периодичности в течение года. Выплата процентных надбавок производится с момента письменного оформления соответствующего решения (приказа, указания) руководителя (командира) о работе должностного лица или гражданина на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, соответствующей степени секретности, в силу должностных (функциональных) обязанностей.

Приказ (указание) издается не реже одного раза в год с учетом изменений в штатном расписании, приемом и увольнением должностных лиц, изменением Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне и других факторов.

8.Устанавливает порядок определения размера ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания.

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утвержденными руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяют на сведения «особой важности», «совершенно секретные» и «секретные».

К сведениям «особой важности» следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, организации или учреждения в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности.

9. Заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей к другим государствам.

Под международным договором понимается международное соглашение независимо от его конкретного наименования, заключенного Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Данная функция Правительства РФ нашла отражение и детально регламентирована в Положении о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну другим государствам, утвержденного постановлением Правительства РФ № 973 от 2 августа 1997 года.

В частности, под передачей сведений другим государствам понимается доведение до иностранного (уполномоченного государством) представителя каким либо способом (передача, пересылка, ознакомление, осуществление доступа) указанных сведений.

Передача сведений в каждом отдельном случае осуществляется по решению Правительства РФ при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений.

На основании решения Правительства России в соответствии с процедурами, предусмотренными международным договором и действующими нормативно-правовыми актами, осуществляется фактическая передача сведений. Дополнительные меры защиты передаваемых сведений могут быть предусмотрены в соглашениях или контрактах, заключаемых (подписываемых) компетентными органами, уполномоченными осуществлять прием (передачу) сведений.

10. В пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой.

В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующей территории:

1. Обеспечивают защиту переданных другими органами государственной власти, предприятиями, организациями и учреждениями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;

2. Обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации.

3. Обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношениях граждан, допускаемых к государственной тайне;

4. Реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и представлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

5. Вносят в полномочные органы государственной власти предложения по совершенствованию системы защиты государственной власти.

Органы судебной власти:

1. Рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Статья 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» устанавливает, что «должностные лица, принявшие решения о засекречивании сведений, не подлежащие к отнесению к государственной тайне и засекречиванию либо включению их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба».1¹ Закон РФ «О государственной тайне» от 21. 07. 93.// Российская газета.-1993.-21 сентября.

Статья 20 указанного Закона устанавливает ответственность руководителей органов государственной власти, предприятий, организаций и учреждений за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Статья 21 - гарантия неразглашения государственной тайны лицами допускаемых к ней в порядке особого допуска осуществляется путем установления ответственности Федеральным законом.

Статья 26 Закона РФ «О государственной тайне» гласит «Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне несут уголовную, административную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с действующей законодательством.

Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, организаций и учреждений в сфере действия настоящего Закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном настоящим законом»2² Закон РФ «О государственной тайне» от 21. 07. 93.//Российская газета.-1993.-21 сентября.

2. Обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, организаций и учреждений в связи с их деятельностью по защите государственной тайны;

3. Обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;

4. Определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну в органах судебной власти.

Непосредственно защите государственной власти в Законе Российской Федерации «О государственной тайне» посвящен раздел V1, в котором определяются органы защиты государственной тайны, их компетенция, средства, методы и мероприятия, проводимые с целью обеспечения сохранности государственной тайны.

К органам защиты государственной тайны относятся:

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

Органы федеральной исполнительной власти и их органы на местах;

Органы государственной власти, предприятия, организаций, учреждения и их структурные подразделений по защите государственной тайны.

Определяя перечень органов защиты государственной тайны, статья 20 указанного закона не расставляет их по принципу формальной подчиненности, а только по функциональной значимости в системе защиты государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны призвана стать головным органом в стране, координирующим деятельность в этой важнейшей сфере государственной деятельности. При разработке проекта Закона Российской Федерации «О государственной тайне» статус Межведомственной комиссии как коллегиального органа координирующего деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны был выбран исходя из критерия недопустимости создания в стране еще одной вертикальной организованной и иерархически разветвленной аккумулирующей в себе все циркулирующие в государстве секретные сведения. Такая структура из охраняющей секреты могла превратиться в основной источник их утечки. Кроме того, построение подобной структуры противоречило бы одному из важнейших концептуальных положений - наделению конкретных руководителей органов государственной власти полномочиями по отнесению и распоряжению от лица государства сведениями, составляющими государственную тайну, а также возложению на них персональной ответственности за организацию защиты государственной тайны в подведомственных структурах. Комиссия не дублирует министерства и ведомства, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции по защите государственной тайны, в том числе и межведомственные.

Первоначально Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 1994 года № 614 функции Межведомственной комиссии по защите государственной тайны были временно возложены на Государственную техническую комиссию при Президенте Российской Федерации. Затем Указом Президента РФ от 8 ноября 1995 года № 1108 была образована Межведомственная комиссия, а несколько позже Указом Президента РФ от 20 января 1996 года № 71 утверждены положение, структура и состав Межведомственной комиссии по должностям1¹ Приводится в приложении 2.. В составе центрального аппарата в Государственной технической комиссии России было создано структурное подразделение по организационно-техническому обеспечению деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Председатель Межведомственной комиссии и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации (Указом Президента от 25 сентября 1999 года № 1274) Председателем Межведомственной комиссии назначен Заместитель Председателя Правительства РФ И.И. Клебанов). Ответственным секретарем Межведомственной комиссии по защите государственной тайны по должности является заместитель председателя Государственной технической комиссии, персональный состав Межведомственной комиссии утверждается Постановление Правительства РФ. В последней редакции такое постановление было принято 8 сентября 1999 года № 1015 с дополнения к нему от 4 декабря 1999 года № 1332.

В настоящее время Государственная техническая комиссия получила статус федерального органа исполнительной власти (Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 года № 483). «Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты (не криптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну, от ее утечки по техническим каналам от несанкционированного допуска, от специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования и противодействию техническим средствам разведки на территории Российской Федерации». (Из положения о Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19 февраля 1999 года № 212).

Среди органов исполнительной власти важную роль в сфере защиты государственной тайны играет Федеральная служба безопасности России. Ее полномочия в области защиты государственной тайны отражены в Федеральном законе «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ.

Указанный Закон определяет назначение, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов ФСБ РФ, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.

Статья 6 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» дублирует некоторые положения Конституции РФ, а именно, «государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами ФСБ своей деятельности не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключение случаев, предусмотренным федеральным конституционным законом и федеральным законом» 1¹ Закон РФ от 22. 02. 95. «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации». СЗ,1995, №15. Ст. 1269., эта же статья устанавливает право обжаловать действия органов и должностных лиц в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» основными направлениями деятельности органов ФСБ России являются:

контрразведывательная деятельность;

борьба с преступностью;

разведывательная деятельность;

иные направления деятельности установленные федеральным законодательством.

Под контрразведывательная деятельностью понимается деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации.

Одним из оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является необходимость обеспечения защиты сведений содержащих государственную тайну. В процессе контрразведывательной деятельности органы России могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Органы ФСБ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступной деятельности, в том числе шпионажа, государственной измены и т.п.

Статья 12 указанного Закона наделяет органы ФСБ обязанностями в сфере защиты государственной тайны:

выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством России к ведению органов ФСБ; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, в воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну.

Органы государственной власти, предприятия, организации и учреждения обеспечивают защиту сведений, содержащих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Статья 20 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» устанавливает персональную ответственность руководителей за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, что соответствует сложившейся практике, а также определяют статус структурных подразделений по защите государственной тайны. Численный состав подразделений не устанавливается, он зависит от объема осуществляемых работ по защите государственной тайны. Вопросы создания такого подразделения - прерогатива руководителя.

Важное значение имеет закрепленное в законе положение о том, что защита государственной тайны является видом основной деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций. Оно направлено, прежде всего, на то, чтобы защита государственной тайны не рассматривалась в качестве вспомогательной функции, а подразделение, ее осуществляющее не низводились на уровень подразделений обеспечивающих основную деятельность.