5. Пределы действия нормативных правовых актов

Установить пределы действия нормативного акта – это значит определить:

1. на какие общественные отношения положения акта распространяются (по предмету правового регулирования);

2. с какого времени акт вступает в юридическую силу и на какое время она сохраняется (действие по времени);

3. на какую территорию он распространяется (действие в пространстве);

4. каких категорий субъектов он касается (действие по кругу лиц).

Установление пределов действия нормативных актов имеет важное практическое значение, поскольку обеспечивает эффективность правового регулирования.

Рассмотрим все выше перечисленные пределы действия нормативного акта.

1. Действие по предмету.

Пределы действия нормативных правовых актов по предмету определяются тем, на какой круг общественных отношений они распространяются. Так, уголовные законы распространяются на уголовно-правовые отношения, административные законы – на все управленческие, властно-организационные отношения и т.д.

2. Действие по времени.

Как уже упоминалось, весьма важно точно определить, с какого момента положения соответствующего акта приобретают юридическую силу и по какое время его положения подлежат исполнению.

Время действия акта начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы.

Нормативный акт вступает в силу:

1. Через 10 дней после официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок;

2. Со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок;

3. С момента его принятия, если иное не предусмотрено в самих актах;

4. НПА, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом НПА публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Нормативный акт утрачивает юридическую силу:

1. По истечении срока, на который был рассчитан временный акт (его часть).

2. При признании акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке.

3. При признания НПА (его части) утратившим силу.

4. При отмене НПА в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

С действием нормативного акта во времени связаны такие понятия, как переживание закона и его обратная сила.

Переживание закона означает тот случай, когда отмененный акт продолжает какое-то время регулировать определенные отношения, возникшие до утраты им юридической силы (что характерно, к примеру, для сферы имущественных отношений).

Обратная сила закона означает, что вновь принятый нормативный акт распространяет свое действие на отношения, возникшие до вступления его в юридическую силу.

По общему правилу, закон обратной силы не имеет, т.е. он распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после введения его в действие.

Однако, это общее принципиальное правило имеет исключение, которое продиктовано гуманными соображениями. Т.о., нормативный правовой акт имеет обратную силу в случаях:

1. Если он устраняет наказуемость деяния.

2. Если он смягчает, предусмотренное законом наказание.

3. Если он иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного акта.

4. Если об этом прямо указано в нормативном правовом акте.

3. Действие в пространстве.

Действие нормативного акта в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению.

Пространственное действие актов в первую очередь связано с понятием территории государства.

В государственную территорию входят:

1. Суша, включая недра в пределах границ государства;

2. Внутренние воды;

3. Территориальные воды;

4. Воздушное пространство в пределах границ государства;

5. Военные суда под флагом государства;

6. Невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве;

7. Космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект;

8. Территории посольств, миссий, консульств и др.

Действие нормативных правовых актов может распространяться:

1 на всю территорию государства (Конституция РБ);

2. на определенную часть территории государства (решение Могоблисполкома).

3. на конкретное предприятие, учреждение, организацию (приказ начальника Могилевского колледжа МВД РБ).

4. Действие по кругу лиц.

По общему правилу нормативно-правовые акты государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории, а именно:

1. граждан данного государства;

2. лиц с двойным гражданством;

3. граждан иностранного государства;

4. лиц без гражданства;

5. всех организаций, функционирующих на территории государства.

Однако существуют и некоторые особенности действия нормативных правовых актов по лицам:

1. К иностранным гражданам, наделенным дипломатическим статусом, не применяются меры юридической ответственности за уголовные преступления и административные правонарушения.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, не могут состоять на службе в ОВД, занимать государственные должности и т.д.).

3. Некоторые нормативные акты распространяются на граждан государства независимо от их местонахождения (ст. 6 УК РБ).