3.Особенности государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

Особенности содержания государственного управления в области использования и охраны вод обусловлены спецификой вод как объекта природы. Отличительной чертой государственного управления в этой области является принцип бассейнового управления использованием и охраной вод. Благоприятное состояние водного объекта зависит от того, как осуществляется хозяйственная деятельность, используются природные ресурсы на его водосборной площади, т.е. в бассейне водного объекта. Водосборная площадь — территория, сток с которой формирует водный объект. Это обстоятельство обусловливает не только содержание государственного управления, функций управления в области использования и охраны вод, но и систему государственных органов и их компетенцию. Государственное управление в рассматриваемой области основано на закрепленных в законе принципах (ст. 69 ВК). К их числу относятся: устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды); сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов); разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования. Функциями государственного управления в области использования и охраны вод являются: планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения); ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и государственного учета поверхностных и подземных вод; проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; государственный контроль за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон; лицензирование в области использования и охраны водных объектов; подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов.

4.Особенности государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда.

Под государственным управлением землями лесного фонда понимается деятельность государственных органов по обеспечению рационального использования, воспроизводства и защиты лесного фонда. Оно осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и специально уполномоченным органом управления лесным хозяйством (Федеральная служба лесного хозяйства России).

С учетом законодательства, можно выделить несколько направлений регулирования лесных отношений.

1. Установление правового режима лесов и земель лесного фонда, который включает в себя распределение лесного фонда по группам лесов и категориям защищенности, а также перевод из одной категории или группы в другую (ст. ст. 55, 60 ЛК РФ и другие).

2. Установление непосредственного целевого назначения конкретного лесного участка по средствам предоставления его пользователям по лесорубочному билету (ордеру), лесному билету, договору концессии или лицензии (ст. ст. 40-42, 81 ЛК РФ).

3. Осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение лесопользователем своих прав и обязанностей, основанных на действующем лесном законодательстве и общих правовых принципах (ст. 35 ЛК РФ).

Данные мероприятия могут выражаться:

а) в подборе наиболее способных лесопользователей путем проведения лесных конкурсов (что обязательно предусмотрено лесным законодательством.

б) в обеспечении охраны лесов, введения ограничений в целях ее обеспечения. Так, пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов и т.п. могут быть ограничены, если этого требуют интересы пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах государственных природных заповедников, национальных и природных парков и на других особо охраняемых природных территориях — в связи с установлением в них режимов лесопользования (ст. 86 ЛК РФ);

в) в обеспечении свободы хозяйственной деятельности пользователей лесным фондом, связанной с использованием лесных ресурсов, устранении вмешательства, непредусмотренного законом, в его законную деятельность (ст. 83 ЛК РФ);

г) в приостановлении или ограничении права пользования лесным фондом в случаях нарушений лесопользователем требований лесного законодательства или других условий, предусмотренных в разрешительных» документах (ст. 27 ЛК РФ);                                       

д) в прекращении лесопользования досрочно, если лесопользователем допущены нарушения.

Регулирование лесных отношений государственными органами осуществляется через следующие основные функции:

1) через функцию учета, включающую в себя:

а) ведение государственного учета лесного фонда (ст. 67 ЛК РФ) и государственного лесного кадастра.

б) осуществление мониторинга лесов.

2) через функцию планирования, в которую включается:

а) программирование (разработка программы) совместно с субъектами РФ федеральных и региональных программ по рациональному пользованию лесным фондом.

б) планирование расчетных лесосек, определение и утверждение расчетной лесосеки с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

3) через функцию распределения и перераспределения участков лесного фонда, осуществляемую:

а) через прямые переговоры, лесные конкурсы, аренду, договоры концессии.

б) путем досрочного прекращения права пользования лесным фондом в случаях совершения нарушений, предусмотренных ст. 28 ЛК РФ;

4) через функцию лесоустройства, которая включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

5) через функцию контроля,* задачей которого является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законодательством (ст. 76 ЛК РФ);