10.Новая экономическая политика

Новая экономическая политика — экономическая политика, проводившаяся в Советской России и СССР в 1920-е годы. Была принята 15 марта 1921 года X съездом РКП(б), сменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в ходе Гражданской войны. Новая экономическая политика имела цель: восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму. Главное содержание НЭП — замена продразвёрстки продналогом в деревне (при продразвёрстке изымали до 70 % зерна, при продналоге — около 30 %), использование рынка и различных форм собственности, привлечение иностранного капитала в форме концессий, проведение денежной реформы (1922—1924), в результате которой рубль стал конвертируемой валютой.

Перед советским государством стояли проблемы стабилизации денег, а значит, дефляции и достижения сбалансированного государственного бюджета. Стратегия государства, нацеленная на выживание в условиях кредитной блокады, определила первенство СССР в составлении балансов производства и распределении продуктов. Новая экономическая политика предполагала государственное регулирование смешанной экономики с использованием плановых и рыночных механизмов. Государство, сохранившее командные высоты в экономике, применяло директивные и косвенные методы государственного регулирования, исходя из необходимости реализации приоритетов предтечи стратегического плана — ГОЭЛРО. В основе НЭП лежали идеи работ В. И. Ленина, дискуссий о теории воспроизводства и денег, принципах ценообразования, финансов и кредита. НЭП позволила быстро восстановить народное хозяйство, разрушенное Первой мировой и Гражданской войнами.

Законодательные меры

В июле 1921 г. был установлен раз­решительный порядок открытия торговых заведений. Посте­пенно отменялись государственные монополии на различ­ные виды продукции и товаров. Для мелких промышленных предприятий был установлен упрощённый поря­док регистрации, были пересмотрены допустимые размеры ис­пользования наёмного труда (с десяти работников в 1920 г. до двадцати работников на одно предприятие по июльскому декрету 1921 г.). Осуществлялась денационализация мел­ких и кустарных предприятий.

В связи с введением НЭПа вводились определённые правовые гарантии для частной собственности. Так, 22.05.1922 г. ВЦИК издал декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР».[3] Затем постановлением ВЦИК от 11.11.22 г. с 1.01.23 г. был введён в действие Гражданский кодекс РСФСР, который, в частности предусматривал, что каждый гражданин имеет право организовывать промышленные и торговые предприятия.

Ещё в ноябре 1920 г. СНК принял декрет «О концессиях», однако лишь с 1923 г. начинается практика заключения кон­цессионных договоров, по которым иностранным компаниям предоставлялось право использования государственных предприятий (смотри статью Иностранные концессии в СССР).

11.Выход из нэПа. Раскрестьянивание. Упадок сельского хозяйства.

Процесс свертывания нэпа начался постепенно и вроде бы ничто его не предвещало.Экономическое развитие в1924/1925 хозяйственном году еще не ощущало замедления темпов роста.Но к середине1920-х годов пропорции обмена между промышленным и сельскохозяйственным секторами экономки стали заметно нарушаться.Промышленность не поставляла в деревню нужного количества своей продукции.Сельское хозяйство,в свою очередь,с перебоями снабжало города сырьем и продовольствием,а также сдавало недостаточное количество зерна на экспорт для закупок за границей необходимого промышленного оборудования.Таким образом,осенний кризис хлебозаготовок1925 года был не случайным, а закономерным явлением1.

Крестьянство не стремилось расширять свое производство,так как промышленные товары становились все дороже.

Во второй половине1926 года перед правительством встал вопрос,в каком направлении будет развиваться экономика дальше.

«Новая оппозиция»настаивала на возвращении к принудительным методам изъятия сельскохозяйственной продукции,заменив известный лозунг «лицом к деревне».«Правые уклонисты»все еще держались принципов«хозрасчетного социализма».

Вопрос о хлебозаготовках превращался из чисто хозяйственного в политический.От его решения зависела судьба нэпа, будущее«хозрасчетного социализма».

Заготовительный кризис, трудности с продовольствием позволили Сталину разгромить«новую оппозицию».Постепенно государство возрождало чрезвычайные меры времен«военного коммунизма».С этой целью уже в конце1927 года началась конфискация«хлебных излишков»,незаконные обыски крестьянских амбаров, установление постов на дорогах,препятствовавших привозу хлеба на городские рынки.

В деревни из городов были направлены тысячи членов партии для принудительного изъятия хлеба.На поиски спрятанного зерна привлекались воинские части,а также деревенские бедняки, получавшие от этого выгоду.

В открытых выступлениях1928 года Сталин еще требовал отменить различные нарушения«революционной законности»по отношению к крестьянам,называя их«рецидивами продразверстки»,и даже настаивал на некотором повышении заготовительных цен на хлеб. Но на закрытых пленумах ЦК Сталин требовал применения к кулакам жестких мер, ускорения процесса коллективизации,резко критиковал«некоторых товарищей»,выступавших за развитие нормальных рыночных отношений в деревне. Он считал, что надо без колебаний демонтировать шатающийся механизм рыночной экономики,заменив его командными методами, которые полностью отвечали социалистическим идеалам. Начинать этот демонтаж Сталин предлагал с деревни, не дожидаясь, пока она снова поднимется против Советской власти1.

В итоге нэп был полностью свернут. Итак,следует признать,что заготовительные кризисы 1926-1928 годов означали полное свертывание новой экономической политики, так как она вписывалась лишь в обстановку«гражданского мира». Командная же система могла существовать только в условиях чрезвычайного напряжения сил, путем устрашения,террора, что противоречило нэпу.

Широко распространено мнение о том,что свертывание нэпа произошло в ответ на внешнюю опасность«капиталистического окружения»,которая заставила СССР проводить форсированную индустриализацию за счет других секторов экономики и снижения уровня потребления.Однако угроза войны была лишь предлогом для свертывания нэпа. На самом деле существовали более глубокие причины.

Свертывание нэпа было выгодно определенным влиятельным силам внутри страны, а именно,бюрократическому аппарату, который имел собственные интересы, отличные от интересов рабочих и крестьян.Сразу же после революции аппарат стал жить в соответствии с этими интересами,подчиняя себе всю экономическую и политическую жизнь страны.

Заключение

Нэп представлял собой цельный неразрывный комплекс мер экономического,политического,социального,идеологического,психологического характера. Для правильного понимания происходивших в 1920-е годы преобразований необходимо рассматривать их как с точки зрения радикальных перемен, связанных с переходом к рынку и товарно-денежным отношениям,так и с позиций преемственности сложившихся в 1918-1920 гг. реалии,т.е. огосударствления частного или национализации промышленности,когда государство устанавливало систему экономических отношений. В целом преобразования20-х годов характеризовались острыми противоречиями,отсутствием целостности подходов к управлению и решительной схваткой между экономическими и административными методами прежде всего в государственном секторе хозяйствования.Главной задачей государства из-за сложности условий было установление верных пропорций между тем, что оно могло подчинить своему прямому воздействию,и тем, что такому воздействию поддавалось слабо или не поддавалось совсем, относясь к стихии рынка.

12.Административно-бюрократическая система - это система управления, в которой правящим классом является бюрократия.

Бюрократия - направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым); также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей центральной правительственной власти.

В своем становлении административно-командная система в СССР прошла три этапа:

1-й — период «военного коммунизма» (1918— 1921), который характеризовался:

• национализацией в промышленности и на транспорте;

• военно-политическими методами управления;

• Гражданской войной и т. д.

2-й этап — период новой экономической политики (1921— 1929), когда командные методы ведения хозяйства не были полностью изжиты, а с возникновением экономических трудностей их роль возрастала.

3-й этап — время реализации курса на построение социализма в одной стране, когда произошло окончательное формирование административно-командной системы:

• был взят курс на форсированную индустриализацию;

• проводилась коллективизация;

• складывалась система ничем не ограниченной личной власти Сталина. В соответствии с этим менялась политическая система страны. В партии после разгрома группы Бухарина не возникает больше серьезной оппозиции Сталину. Из союза единомышленников партия превращается в иерархическую структуру, в которой господствуют приказные методы. Всякое инакомыслие подавляется.

Анализируя историю советского общества в 1920—1930-е гг., следует выделить в ней следующие черты:

— проявление общемировой тенденции к нарастанию государственного влияния в экономике;

— ускоренное преодоление технико-экономического отставания страны;

— воздействие российского социокультурного комплекса, геополитической ситуации (самая большая в мире сухопутная граница), требовали в ту эпоху многочисленной хорошо вооруженной армии и сильного флота;

В результате синтеза этих направлений в СССР в - 1920 — 1930-е гг. возникла целостная общественная система, которую многие исследователи называют «государственный социализм». Огромным напряжением всех сил народа страна была превращена в индустриально-колхозную державу и заняла ведущее место среди крупнейших государств мира. Величайшей трагедией для нашего народа в 1930-е гг. явились сталинские репрессии, гибель множества людей.

Очевидно, что уровень цивилизованности нашего общества в то время оказался все-таки недостаточным для того, чтобы противостоять культу личности Сталина, создать ему эффективный противовес.

13.Индустриализация – это процесс коренного преобразования экономики, основной задачей которого является осуществление перехода от аграрного общества к обществу индустриальному.

В Советском Союзе чисто экономические задачи этого преобразования неотделимо связаны от задач идеологических и пропагандистских.

Формальные границы периода индустриализации в истории СССР могут быть определены по-разному: начальной точкой следует считать 1927 год, XV съезд партии – свёртывание НЭПа, тезис о необходимости «ускорения», принятие «Директивы по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР» – её окончанием можно считать конец второй пятилетки – 1937 год; а в более широком смысле период можно продлить и до 1941 года, и на первое послевоенное десятилетие.

Классическая, наиболее устоявшаяся в науке периодизация индустриализации в СССР (1927-1937 гг.) в большой степени условна – задача «индустриализации» страны обозначалась партией с самых первых лет советской власти – но именно на протяжении второго послереволюционного десятилетия масштабы этого процесса были наиболее значительными и подкреплёнными идеологической пропагандой.

Экономические задачи индустриализации связаны с необходимостью произвести модернизацию всего государства в целом – создать современную промышленность, обеспечить её главенствующее положение в системе государственного хозяйства. Не менее важная задача - увеличить количество рабочих – изменить классовую структуру общества, сделав её «социалистической», в конечном итоге - создать необходимую материально-техническую базу для построения коммунизма. Тем не менее, идеологические корни советской индустриализации далеки от последовательного марксизма: они основываются на сталинской идее «построения социализма в одной отдельно взятой стране».

Главными отличительными чертами индустриализации как масштабной экономической реформы являлись её директивный и форсированный характер. Государство декларировало необходимость крупнейших преобразований: строительство заводов, гидроэлектростанций, железных дорог – которые нужно было осуществить за минимально короткий срок: при выполнении пятилетнего плана (результаты пятилеток впоследствии фальсифицировались). Главным лозунгом этой программы стало указание партии «Догнать и перегнать!» ушедшие вперёд в экономическом отношении страны Западной Европы и США. «Как осуществить намеченный план?» - «Во что бы то ни стало!». В рекордно короткие сроки были построены ДнепроГЭС (1927-1932), ТуркСиб, завод Уралмаш (1933), металлургические заводы в Магнитогорске (1932), Липецке, Челябинске, Норильске, московский завод ЗИС (позже - ЗИЛ), первые линии Московского Метрополитена (1935). Обратной стороной невероятных темпов строительства стало то, что часть объектов была введена лишь в ограниченную эксплуатацию – не хватало ни оборудования, ни квалифицированных рабочих.

Одновременно причиной и следствием проводимой политики индустриализации и коллективизации стал новый социальный кризис, нарастающий в обществе и поддерживаемый властью. Кризис был связан с тяжелейшими условиями труда на «великих стройках», плохой системой снабжения, низким уровнем оплаты труда (а во многих случаях и фактическим отсутствием какой-либо платы), широким использованием труда заключённых (их руками к 1933 году построен Беломоро-Балтийский канал). На протяжении всех лет ударного строительства государство проводило ежегодную крупную денежную эмиссию – в результате которой покупательная способность рубля сильно упала. В это же время государство ужесточило меры наказания для "расхитителей госимущества": с 1932 года за подобное преступление полагалась смертная казнь и проводило показательные политические процессы против «вредителей», чья деятельность «подрывала» растущую экономическую мощь СССР (1928 г., Шахтинское дело).

Мощным катализатором кризиса стала система закупок западных технологий (в частности, Siemens и General Electric) для строительства и оснащения новейших заводов: станками и техническим оборудованием. Продавая собранный урожай хлеба в Европу, охваченную «Великой депрессией», по демпинговым ценам, Советское правительство спровоцировало крупнейший голод 1932-1933 гг. на всей территории страны, главным образом в Украине, Поволжье и Казахстане. «Голодомор» стал, вероятно, самым ужасным следствием политики индустриализации, в её тесной связи с коллективизацией.

В настоящее время предметом активной научной дискуссии является вопрос о связи форсированной индустриализации с работой советской промышленности во 1941-1945 гг. Ранее бесспорный тезис о том, что лишь гигантская по масштабам, человеческим жертвам и финансовым затратам индустриализация помогла советской экономике пережить войну, теперь кажется далеко не очевидным.

Опыт индустриализации – важнейший шаг к построению сталинского тоталитарного государства. Ориентация экономики на тяжёлую промышленность (группа А), позже скопированная национал-социалистами в Германии («Пушки вместо масла», - по выражению Германа Геринга) заложила основу для будущего «перекоса» в советской экономике – производящей танки и бомбы, но почти не изготовлявшей качественные товары широкого потребления.