8. Основные направления, принципы и содержание государственного регулирования торговли.

Государственное регулирование представляет собой совокупность принципов и методов воздействия государ и муницип органов власти на организацию и экономику отраслей товарного обращения в целях решения задач экономического и социального развития страны и ее отдельных регионов. Оно осущ по следующим основным направлениям: 1.разработка мер,напр на обеспеч здоровой конкуренции 2.государ регулирование в областях, где отсутствует конкуренция 3.разработка и осущетсвл государ политики перераспределения доходов.

Разработка мер, напр на обеспечение здоровой конкуренции базируется на следующих принципах: взаимодейств рыночной конкуренции и государственного регулирования рынка, исключение прямого вмешательства госудраства в хозяйственную деят участников рынка при допущении прямого контроля гос органов за соблюд правовых норм, исключен негативных послед конкуренции для экономики страны когда рыночный мехнизм не в состоянии справится с ним, воздейств на результаты взаимодействия партнеров на рынке в виде ущерба или выгоды для 3 стороны которая не участвует в рыночных отношениях и интересы которой не учитываются при формировании цен.Т.о. принципы: содействие конкуренции и формир-е конкурентных усл-й, где конкур.возможна.; определение условий работы в тех отраслях, где невозможна конкуренция, перераспределение доходов между отраслями эк-ки.

Применительно к отечеств экономике вопрос закл прежде всего в обосновании необходимого соотношения между рыночным самофинансированием и государственным регулированием с учетом конкретных условий организации товарного обращения.

В областях где конкур отсутст или нецелесообразна ,гос регулир становится единств инструментом организац хоз деятеь. (Например особо строй стала проблема окружающ среды).Применительно к отраслям товарного обращения, пищевой промышл и транспорта она связана с применением в промышленных и бытовых холодильниках запрещенные взрывоопасные и озоноразрушающих фреонов.

Создаются также системы государ регулиров и контроля субъектов естственной или государственной монополии. Ествеств монополии формир в отраслях, где где конкуренция невозможна или экомич неэффективна.

Также предприятия например общественного питания, которые обслуживают социально незащищенные слои населении такженуждаются в льготах со стороны государств и местных органов в части налогов, оплаты аренды помещ и коммунальных услуг. В законе Об основах гос.регул торг.деят-ти методы регулирования: установл-е правил торговли, антимоноп регул-е, информ.обеспечение в сфере торговли

гос.и муниц.контроль в сфере торг деят-ти. 3 уровня регул-я торг деят-ти: правительство РФ, органы власти субъектов, уровни местного самоупр-я.

9. Технические регламенты и стандарты – их сущность и роль в регулировании торговли.

В соотв-и с законом о технич регулир0и гос-во устанавливает через систему регламентов обязательные для исполнения требования безопасности товаров, услуг, процессов производства. Их определяет бизнес-сообщество через сисему стандартов.

Технический регламент — документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), в отличие от ИСО,ГОСТ, ТУ и других стандартов, имеющих добровольное применение. Регламент — документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти. Технический регламент — регламент, устанавливающий характеристики продукции (услуги) или связанных с ней процессов и методов производства. Он может также включать требования к терминологии, символам, упаковыванию, маркированию или этикетированию, либо быть целиком посвященным этим вопросам.

Стандарт-документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции ,правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Некоторые стандарты в России могут иметь статус обязательных к применению на время перехода к системе технических регламентов.

Стандарт может быть разработан на материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), работу (процесс создания продукции) и услугу (процесс создания нематериальной продукции), подлежащие или подвергшиеся стандартизации. Стандарты разрабатывают на наиболее распространенные и типовые ситуации. В частности, объектом стандартизации может быть конкретное изделие, параметрические ряды однотипных изделий, отдельные свойства изделия, меры и единицы измерения, нормы, правила, требования, условия, термины и определения, обозначения и т. д., имеющие перспективу многократного применения в различных сферах деятельности человека. Все правила до оформления их в стандарты проходят длительную проверку на практике, и поэтому заключают в себе богатый опыт инженеров и ученых.

Такая система разделения ответ-ти предполагает, что бизнес сообщество будет через конкурент.и эк-кие механизмы стремиться повысить требования к кач-ву товаров и процессов. Предполагается наличие многих сертифик-х система, кот.будут подтверждать соотв-е товаров требованиям стандартов. Технич регламент разраб-ся гос.организац-ми он проходит слушание в думе и утверждается указом президента. Стандарты разрабатываются любыми заинтересованными участниками рынка.на один товар мб несколько стандартов.

10. Закон РФ «О техническом регулировании» - основа государственного регулирования обращения товаров (основные понятия: техническое регулирование, технический регламент, стандарт, безопасность продукции, подтверждение соответствия)

Главная цель технического регулирования- обеспечить безопасность продукции и процессов для жизни, здоровья населения и состояния окр.среды. Цели второго уровня: обеспеч. гармонизацию Российск. треб. прод. с международ.(несоответствие советских вилок и розеток);обесп. условия для повышен. безопас. продукции и процессов. техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

Стандарт-документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции ,правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Некоторые стандарты в России могут иметь статус обязательных к применению на время перехода к системе технических регламентов.

безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

1.применения единых требований ко всем объектам;

2. соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

3.независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

4.единой системы и правил аккредитации;

5.единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

6.единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

7.недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

8.недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

9.недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

10.недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

11.Закон РФ о защите прав потребителей как основа регулирования потребительского рынка товаров (услуг). (из учебника, больше нигде нет)

В системе законодательного регулирования рынка важное место отводится защите прав потребителей. Специалисты стран с рыночной экономикой считают, что интересы потребителей, наряду с интересами владельцев капиталов и рабочей силы , являются одним из 3 элементов общественных интересов ,которые правительство призвано уравновешивать. Интересы потребителей на рынке представляют правительственные и неправительственные организации, действующие как на прибыльной, так и бесприбыльной основе. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям; исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи; Законодательство защищает Ваши права и определяет механизмы реализации этой защиты. Знание своих основных прав поможет Вам правильно вести себя в ситуациях нарушений этих прав, с которыми - увы! - нам приходится сталкиваться слишком часто. Ваше право на качество означает, что продавец должен передать Вам качественный товар, а исполнитель качественно выполнить работу (оказать услугу). Право на безопасность: как потребитель Вы имеете право на то, чтобы товар (работа, услуга) были безопасны для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Требования, которые должны это обеспечивать, являются обязательными и устанавливаются в порядке, определяемом законом (п.1 ст.7 Закона РФ "О защите прав потребителей").Право на информацию: потребитель имеет право на необходимую и достоверную информацию о том, что продается, кто продает и кем это изготовлено, как и когда это можно приобрести. На основании этой информации Вы должны получить точное представление об изготовителе (исполнителе, продавце) для обращения к нему в случае необходимости с соответствующими требованиями и о товарах (работах, услугах) для правильного их выбора. Право на возмещение ущерба: За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором (ст.13 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Если в договоре предусматривается ответственность в большем объеме или неустойка в большем размере, чем это предусмотрено законом, то применяются условия договора. Срок службы, срок годности и гарантийный срок - сроки ответственности. На товары (работы) могут быть установлены срок службы (или срок годности) и гарантийный срок. Эти сроки - сроки ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) перед потребителем. В течение этих сроков (а в некоторых случаях и по истечению всех сроков) Вы можете предъявлять продавцу (изготовителю, исполнителю) претензии и требовать возмещения убытков. Есть перечни товаров (работ), на которые срок службы (срок годности) должны устанавливаться в обязательном порядке. Если на товар (работу) не установлены срок службы (срок годности) или гарантийный срок, то закон предусматривает, в течение какого периода времени Вы можете предъявить требования относительно товаров (работ) с неустановленными сроками. Если условия договора ущемляют Ваши права - они недействительны. Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными в законодательстве, признаются недействительными (п.1 ст.16 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Если в результате исполнения такого договора у Вас возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме. 12. Закон «О защите конкуренции»: основные принципы и понятия (конкуренция, товарный рынок, дискриминационные условия, монополистическая деятельность, недобросовестная конкуренция), признаки ограничения конкуренции.

(взято из самого закона)

конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;

монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;

признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;