3.1.2. Правовые основы сертификации. Роль сертификации в повышении качества и конкурентоспособности продукции
Деятельность по сертификации в России законодательно регулируется и обеспечивается (рис. 17):
законом РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.;
Рис. 17. Законы и подзаконные акты как база подтверждения
соответствия в Российской Федерации
законом РФ «Об обеспечении единства измерений» в редакции 2003 г.;
законом «О защите прав потребителей» в редакции 1999 г.;
законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в редакции 2003 г.;
подзаконными актами, направленными на решение отдельных социально-экономических задач и предусматривающими использование для этой цели обязательной сертификации;
указами президента и нормативными актами Правительства России.
Организационно-методическая база сертификации включает (рис. 18):
совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований;
комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.
Коренное повышение качества продукции в современных условиях является одной из ключевых экономических и политических задач. Именно поэтому на ее решение направлена совокупность таких мер, как стандартизация, государственный надзор за ее качеством, совершенствование системы разработки и постановки продукции на производство, организация всесторонних испытаний продукции, ее сертификация. Сертификация продукции является важным средством обеспечения торговых позиций в конкурентной борьбе между отдельными товаропроизводителями.
В сертификации заинтересованы не только изготовитель (в целях конкурентоспособности своих товаров) и потребитель (в целях получения гарантий соответствия определенных характеристик изделий заявлениям изготовителя), но и правительства большинства стран, межправительственные организации.
Работать на потребителя, добиваться такого качества, которое ему необходимо, т.е. управлять качеством можно тогда, когда система качества создается на базе исследования рынка.
Конкурентоспособность зависит от ряда факторов: качества товара и его новизны; цены товара; условий платежа; срока поставки товара; организации рекламы и расходов на нее; насыщенности рынка аналогичными товарами; платежеспособности населения; наличия на рынке запасных частей и т.д. Однако основными показателями конкурентоспособности стали качество товара и его новизна.
Рис. 18. Организационно-методическая база сертификации
3.1.3. Обязательная и добровольная сертификация
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (табл. 13).
Таблица 13
Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации
Характер сертификации |
Основные цели проведения |
Основание для проведения |
Объекты |
Сущность оценки соответствия |
Нормативная база |
Обязательная |
Обеспечение безопасности товаров |
Законодательные акты РФ* |
Перечни товаров, подлежащие обязательной сертификации, утвержденные постановлением Правительства РФ |
Оценка соответствия обязательным требованиям, предусмотренным соответствующим законом, вводящим обязательную сертификацию |
Национальные стандарты, санитарные нормы и правила и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров** |
Добровольная |
1. Обеспечение конкурентоспособности продукции (услуги) предприятия 2. Реклама продукции, соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество выпускаемой продукции |
По инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации |
Любые объекты (в том числе услуги, процессы, системы менеджмента, персонал) |
Оценка соответствия требованиям заявителя, согласованным с органом сертификации (по объектам, подлежащим обязательной сертификации, оценка соответствия требованиям дополняющим обязательные) |
Национальные стандарты, стандарты организаций, своды правил, системы добровольной сертификации***, условия договоров |
* В перспективе перечни конкретных групп товаров, подлежащих сертификации, будут устанавливаться соответствующими техническими регламентами.
** По мере введения в действие технического регламента на конкретный объект подтверждение соответствия будет проводиться исключительно на соответствие требованиям указанного технического регламента.
*** Этот перечень можно дополнить международными или национальными стандартами других стран, техническими условиями и т.д.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Цель добровольной сертификации – определение по результатам испытаний соответствия показателей функционирования установленным требованиям.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Добровольной сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению требования по безопасности. В то же время ее проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и т.д. Она в первую очередь направлена на борьбу за клиента.
Орган по сертификации:
осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольной сертификации;
выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем или несколькими лицами и предпринимателями. Лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации.
Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:
свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
правила функционирования системы добровольной сертификации;
изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено;
документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.
Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов.
Ростехрегулирование ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации. В настоящее время зарегистрировано свыше 86 систем добровольной сертификации (см. приложение 4). Примерами систем добровольной сертификации могут быть: «Система сертификации ювелирных изделий» (регистрационный номер РОСС RU. 0001.040003) фирмы «ГЕМ», «Система добровольной сертификации бурового и нефтепромыслового оборудования» (регистрационный номер РОСС RU. 0001.04БН00) и т.д.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Цель обязательной сертификации – установление по результатам испытаний безопасности продукции и окружающей природы. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
принятия декларации о соответствии;
обязательной сертификации.
Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу, независимо от схем обязательного подтверждения соответствия, и действуют на всей территории Российской Федерации.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), то есть третьей стороной. Эта схема применяется в том случае, если отсутствие третьей стороны приводит к не достижению целей подтверждения соответствия. Круг заявителей и схема декларирования устанавливается соответствующим техническим регламентом.
Отличительные признаки двух форм обязательного подтверждения соответствия приведены в таблице 14.
Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать (рис. 19):
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождения изготовителя;
информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;
указание на схему декларирования соответствия;
заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия декларации о соответствии;
иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
Таблица 14
Отличительные признаки двух форм обязательного
подтверждения соответствия
Форма подтверждения соответствия |
Субъект, осуществляю-щий процедуру |
Объекты, в отношении которых предусмотрена процедура |
Результат процедуры |
Срок действия |
Информация для потребителей |
Контроль соответствия объектов установленным требованиям |
Сертификат соответствия |
Третья сторона (орган по сертификации) |
Продукция, имеющая повышенную опасность для потребителей и окружающей среды |
Сертификат соответствия |
Устанавливается органом по сертификации* |
1. Знак соответствия с указанием кода органа по сертификации 2. Копия сертификата соответствия 3. Сведения о документе в сопроводительной документации |
Осуществляется органом по сертификации инспекционный контроль (в соответствии со схемами сертификации), а также органы государственного контроля и надзора |
Декларирование соответствия |
Первая сторона – заявитель (изготовитель) |
Продукция, не представляющая существенной опасности для потребителей и окружающей среды |
Декларация о соответствии |
Устанавливается заявителем* |
1. Знак соответствия не содержит кода органа по сертификации 2. Сведения о документе в сопроводительной документации |
Осуществляется в рамках государственного контроля и надзора |
* При наличии технического регламента срок действия документа (сертификата, соответствия) определятся техническим регламентом.
ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ
_______________________________________________________________
наименование организации или фамилия, имя, отчество индивидуального предприни-__________________________________________________________________________
мателя, принявших декларацию о соответствии, сведения о регистрации организации
__________________________________________________________________________или индивидуального предпринимателя: наименование регистрирующего органа,
__________________________________________________________________________
дата регистрации, регистрационный номер, адрес, телефон, факс
в лице_________________________________________________________
должность, фамилия, имя, отчество руководителя организации,
__________________________________________________________________________
от имени которой принимается декларация
заявляет, что____________________________________________________
наименование, тип, марка продукции (услуги),
__________________________________________________________________________
на которую распространяется декларация, код ОК 005-93 и (или) ТН ВЭД СНГ, или
__________________________________________________________________________
ОК 002-93 (ОКУН), сведения о серийном выпуске или партии
__________________________________________________________________________
(номер партии, номера изделий, реквизиты договора (контракта), накладная,
__________________________________________________________________________
наименование страны, изготовителя)
соответствует требованиям________________________________________
обозначение нормативных документов, соответствие которым подтверждено данной
__________________________________________________________________________
декларацией, с указанием пунктов этих нормативных документов, содержащих требования для данной продукции (услуги)
Декларация принята на основании__________________________________
информация о документах,
__________________________________________________________________________
являющихся основанием для принятия декларации
Декларация принята______________________________________________
Дата принятия декларации________________________________________
Декларация о соответствии действительна до ________________________
М.П._______________ ________________________________________
подпись, инициалы, фамилия
Сведения о регистрации декларации о соответствии___________________
_______________________________________________________________
наименование и адрес органа по сертификации, зарегистрировавшего декларацию,
___________________________________________________________________________
дата регистрации и регистрационный номер декларации
М.П._____________________________________________________________________
подпись, инициалы, фамилия руководителя органа
Рис. 19. Форма декларации соответствия при обязательной сертификации
Срок действия декларации о соответствии устанавливает орган сертификации, но не более чем на три года или определяется соответствующим техническим регламентом.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя (для продукции, на которую еще не приняты технические регламенты) (рис. 20):
Рис. 20. Форма сертификата соответствия при обязательной сертификации продукции, на которую еще не приняты технические регламенты
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия сертификата соответствия.
Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган сертификации, но не более чем на три года или определяется соответствующим техническим регламентом.
Сертификат соответствия включает в себя (для продукции, на которую приняты технические регламенты) (рис. 21):
В соответствии с законом «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются правительством Российской Федерации. В настоящее время действует 26 систем обязательной сертификации (см. приложение 5). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 июля 1997 г. в перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, дополнительно включены следующие группы бытовых услуг:
ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов;
техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;
химическая чистка и крашение;
транспортные услуги (услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом);
жилищно-коммунальные услуги;
туристские и экскурсионные услуги;
услуги парикмахерских;
услуги торговли и общественного питания.
Форма сертификата соответствия продукции
Требованиям технических регламентов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ
(обязательная сертификация)
№_____________________________________________
номер сертификата соответствия
_______________________
учетный номер бланка
ЗАЯВИТЕЛЬ____________________________________________________
(наименование и местонахождение заявителя)
ИЗГОТОВИТЕЛЬ________________________________________________
(наименование и место нахождения изготовителя продукции)
ОРГАН ПО СЕРТИФИКАЦИИ____________________________________
(наименование и местонахождение органа
_______________________________________________________________
по сертификации, выдавшего сертификат соответствия)
ПОДТВЕРЖДАЕТ, ЧТО
ПРОДУКЦИЯ___________________________________________________
(информация об объекте сертификации,
_______________________________________________________________
позволяющая идентифицировать объект)
код ОК 005 (ОКПП)____________
код ЕКПС____________________
код ТН ВЭД России____________
СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
(ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ)________________________________
(наименование
_______________________________________________________________
технического регламента (технических регламентов), на соответствие
_______________________________________________________________
на соответствие требованиям которого проводилась сертификация)
Рис. 21. Форма сертификата соответствия при обязательной сертификации продукции, на которую приняты технические регламенты