2. Понятие «управление». Управление как система и ее элементы

Управление – функция организованной системы, обеспечивающая

• сохранение ее структуры

• поддержание режима деятельности

• реализацию программ и целей

Элементы управления как системы

• субъект управления

• объект управления

• управляющее воздействие

Управление – это целенаправленное воздействие субъекта на объект или процесс

Управляющее воздействие

Процесс волеобразования и реализации этой воли, т. е. принятие решений и их реализация

Волеобразование – подготовка и принятие решения

• постановка проблемы

• поиск альтернатив решений

• оценка предпочтительности вариантов

• принятие решения, выбор наиболее предпочтительного варианта

Реализация воли – выполнение решения

• реализация решения

• контроль за реализацией

3. Сущность и основные черты государства

Понятие «государство» (State, Polity)

Государство – это

• организованное политическое сообщество под единым управлением

• суверенная политическая единица в соответствии с нормами международного права

Признаки государства: правительственный аппарат; наличие определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция; система правовых норм, формализованные своды законов; контроль над вооруженными силами

Определение государства М. Вебера

Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 644

• Что есть «государство»? Государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки

• Дать социологическое определение современного государства можно только исходя из специфически применяемого им, как и всяким политическим союзом, средства – физического насилия

• Государство есть то человеческое сообщество, которое внутри определенной области – «область» включается в признак! – претендует (с успехом) на монополию легитимного физического насилия. Ибо для нашей эпохи характерно, что право на физическое насилие приписывается всем другим союзам или отдельным лицам лишь настолько, насколько государство со своей стороны допускает это насилие: единственным источником «права» на насилие считается государство

• В оригинале: «das Monopol legitimen physischen Zwanges» (Zwanges – принуждение)

• Английский перевод: «Monopoly of the legitimate use of physical force» (force – not violence!)

Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 650

Современное государство есть организованный по типу учреждения союз господства, который внутри определенной сферы добился успеха в монополизации легитимного физического насилия как средства господства и с этой целью объединил вещественные средства предприятия в руках своих руководителей, а всех сословных функционеров с их полномочиями, которые раньше распоряжались этим по собственному произволу, экспроприировал и сам занял вместо них самые высшие позиции

Теории происхождения государства

• Теория общественного договора: Томас Гоббс, Джон Локк, Жан-Жак Руссо

• Теория эксплуатации: К. Маркс

Договорная (контрактная) теория государства

• Государство создается в результате заключения договора между свободными и равными людьми

• Цель – повышение их благосостояния

• Государство возникает как третейская сторона, гарантирующая соблюдение условий первоначального общественного договора

• Политика – система взаимовыгодных соглашений

• Равное распределение потенциала насилия среди участников договора

Теории хищнического, или эксплуататорского, государства

• Государство – орудие господствующих групп или классов

• Функция государства – «перекачка» дохода от остальных членов общества в пользу властвующей группы или класса

• Правящая группа извлекает ренту за счет монополизации насилия

• Государство и граждане ведут себя оппортунистически: они не выполняют взятых на себя обязательств, видя друг в друге в первую очередь врага

Модель государства Д. Норта

North D. C. Structure and change in economic history. N. Y., 1981. P. 32

• Государство – агентство, продающее услуги «оборона и правосудие» в обмен на налоги: «...мы платим правительству, чтобы оно устанавливало и защищало права собственности»

• Производство этих услуг имеет значительную экономию на масштабах → общество остается в выигрыше от того, что их оказывает специализированное агентство, а не каждый защищает свои права собственности поодиночке

• Государство – дискриминирующий монополист: оно разбивает податное население на группы и для каждой устанавливает права собственности таким образом, чтобы максимизировать поступления в казну

• существуют ограничения на подобное поведение правителей

  • у них всегда есть конкуренты: соседние государства и претенденты на власть внутри страны

  • необходимо сохранять стабильные доходы в долгосрочной перспективе, т. е. сохранять у населения физические возможности и стимулы к производству

  • измерение налогооблагаемой базы, сбор налогов, оппортунистическое поведение агентов и принципалов сопряжено с издержками – трансакционными издержками

• Государство – «...организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющаяся на известный географический район, границы которого определяются ее властью над налогоплательщиками»

• A state is an organization with a comparative advantage in violence, extending over a geographic area whose boundaries are determined by its power to tax constituents

  • North D. C. Structure and change in economic history. N.Y., 1981. P. 21

Ostrom Е. Governing the Commons. The Evaluation of Institutions for Collective Action. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. P. 11

• Вероятность легитимного использования насилия всегда <100%

• Если степень достоверности информации, используемой государством, меньше 75%, вмешательство государства не может остановить эскалацию применения насилия пользователями ресурса

Олсон М. Роль нравственности и побудительных мотивов в обществе // Вопросы экономики. 1993. № 8. С. 28-31

• Нельзя разработать модель общества, где каждый будет действовать на основе побудительных мотивов, которые обеспечат интересы общества

• Зачатки государственности появляются при столкновении «разбойника с большой дороги» и власти в лице некоего военачальника, ограждающего народ от разбойный притеснений, но при этом обкладывающего тружеников некоторым налогом

• Установление государственности, вероятно, было результатом действия стимула, когда завоеватели были вынуждены утвердить себя в правительственном бизнесе, так как грабеж через налоговые сборы был намного эффективнее, чем редкие налеты

• Государство – «оседлый, или стационарный, бандит»

The State

Jensen Laura S. 2008. Government, the State, and Governance // Polity. Vol. 40. P. 379–385.