72. Непосредственные переговоры

Непосредственные переговоры занимают особое место в системе мирных

Средств разрешения споров. Без переговоров по существу вообще невозможно

Мирное улаживание международных споров, ибо использование всех мирных

Средств так или иначе связано с переговорами.[2]

Почти во всех соглашениях о мирном урегулировании международных споров

Переговоры признаются первым шагом для достижения цели — в Гаагских

Конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов, в

Уставе ООН (ст. 33), в Общем акте о мирном разрешении международных споров

1949 года, в Манильской декларации о мирном разрешении споров 1982 года и

Др. Ведение переговоров между заинтересованными сторонами принято именовать дипломатическим путем разрешения спорных международных вопросов.

Преимущество переговоров заключается в том, что стороны, находящиеся в

Споре, непосредственно выясняют взаимные претензии, определяют процедуру и

Способы решения спорной проблемы, вырабатывают взаимоприемлемое решение.

Переговоры различаются по кругу участников — переговоры глав

Государств, глав правительств, министров иностранных дел, глав

Дипломатических представительств и переговоры с участием специально

Уполномоченных лиц. Переговоры могут вестись официально и неофициально.

Переговоры различаются также по форме (устные — путем непосредственных

Контактов и письменные — путем обмена нотами, письмами и т.д.) И по числу

Участников (двусторонние и многосторонние, в том числе в рамках

Международных конференций).

Международное право не устанавливает сроков продолжительности

Переговоров. Если речь идет о споре, угрожающем поддержанию международного

Мира и безопасности, то стороны должны приложить усилия к урегулированию

Его в кратчайший срок.

Переговоры могут привести к положительным результатам при соблюдении

Определенных условий. Прежде всего, переговоры должны быть равноправными и

Вестись с учетом суверенного равенства партнеров по переговорам. Они должны

Вестись без предварительных условий, ультиматумов и принуждения. Для успеха

Переговоров необходимо наличие доброй воли спорящих сторон к разрешению

Обсуждаемых проблем, взаимные поиски решений, взаимные уступки и

Компромиссы. Благоприятное завершение переговоров возможно на основе

Взаимных уступок или уступок одной из сторон либо на основе отказа одной из

Сторон от своих претензий или признания претензий другой стороны.

Если переговоры не привели к соглашению, стороны обязаны обращаться к

Другим мирным средствам.

73. Следственная и согласительная комиссии

Международные следственные и согласительные комиссии — органы, создаваемые спорящими сторонами на паритетных началах, иногда с привлечением третьей стороны. В ст. 33 Устава ООН эти мирные средства обозначаются терминами «обследование» и «примирение».

Задачей следственных комиссий является точное установление фактов, связанных со спором. Согласительные комиссии не ограничиваются выяснением фактической стороны дела, они предпринимают усилия для урегулирования спора и с этой целью вносят предложения. Выводы следственных и согласительных комиссий факультативны и не обязывают спорящие стороны. Они могут с ними согласиться или отказаться принять их.

Порядок формирования и функционирования международных следственных комиссий установлен по инициативе России в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов (ст. 9 -35). Согласно Конвенциям, целью таких комиссий является «выяснение вопросов факта посредством беспристрастного и добросовестного их расследования» (ст. 9).

Следственная комиссия создается на основе особого соглашения между спорящими сторонами, в котором должны быть точно определены подлежащие расследованию факты, установлены порядок и срок образования комиссии, объем полномочий комиссаров. В соглашении могут быть также определены место пребывания комиссии, ее право на перемещение, язык, которым она будет пользоваться, и т.д. (ст. 10). Если стороны не согласились об ином, то в соответствии со ст. 12 и 45 каждая сторона назначает в комиссию из общего списка членов Постоянной палаты третейского суда двух комиссаров, из которых только один может быть ее гражданином. Четыре члена комиссии выбирают пятого — председателя комиссии.

В Конвенциях 1899 и 1907 годов установлены правила следственного производства: следствие производится состязательным порядком; заседания комиссии являются, как правило, закрытыми; решения принимаются большинством голосов членов комиссии. Комиссия составляет доклад, который подписывается всеми ее членами и передается сторонам. В ст. 35 подчеркивается, что доклад комиссии, ограничиваясь лишь установлением фактов, не имеет характера третейского решения. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться по своему усмотрению этими фактическими выводами.

Следственная процедура предусмотрена в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 года для расследования заявлений одной стороны по поводу фактов нарушения положений конвенций другой стороной.

В практике ООН большое значение придается работе по установлению фактов. Генеральная Ассамблея в ряде резолюций по вопросу о методах установления фактов, например в резолюции от 16 декабря 1963 г., отмечала значение следственной процедуры для мирного разрешения споров.

9 декабря 1991 г. Генеральной Ассамблеей была одобрена Декларация об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности. Декларация исходит из того, что при выполнении своих функций, связанных с поддержанием международного мира и безопасности, Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее необходимо иметь подробную информацию в отношении любого спора или ситуации.

Декларация регулирует вопросы создания миссий по установлению фактов.

Решения о направлении таких миссий могут принимать Совет или Ассамблея. Для направления таких миссий на территорию любого государства необходимо предварительное согласие этого государства. Декларация рекомендует для организации и проведения миссий пользоваться прежде всего услугами Генерального секретаря, который должен составлять и обновлять списки экспертов, привлекаемых к участию в миссиях. Однако можно использовать и какой-либо специальный вспомогательный орган Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи,

Согласительные (примирительные) комиссии возникли в международных отношениях несколько позже, чем следственные комиссии. В доктрине отмечается, что впервые согласительная комиссия была создана по Договору между США и Великобританией 1909 года о пограничных водах между США и Канадой.

Наиболее подробно порядок образования и функционирования согласительных комиссий был разработан в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года.

Общий акт предусматривает, что споры между участниками акта могут рассматриваться в постоянной или временной специальной согласительной комиссии, создаваемой спорящими сторонами. В составе комиссии из пяти членов может быть лишь по одному гражданину спорящих сторон. Три других члена комиссии избираются с согласия сторон в споре из граждан третьих держав. Производство в согласительной комиссии состязательное, решения принимаются большинством голосов членов комиссии.

Положения о согласительных комиссиях (примирительной процедуре) предусмотрены в значительном количестве двусторонних и многосторонних договоров и конвенций.

В практике СССР получили развитие согласительные комиссии для разрешения пограничных инцидентов и конфликтов. На основе двусторонних соглашений создаются на паритетных началах согласительные комиссии в составе пограничных комиссаров (пограничных представителей), которые либо сами разрешают пограничные споры и инциденты, либо передают их на рассмотрение своих правительств.