- •Ф.П. Румянцев Экологическое право
- •1. Понятие, предмет, метод, система и принципы экологического права
- •2. Источники экологического права
- •3. Экологические правоотношения
- •3.1. Понятие и содержание экологических правоотношений
- •3.2. Субъекты экологических правоотношений
- •3.3. Объекты экологических правоотношений
- •4.1. Понятие и виды прав на природные объекты и ресурсы
- •4.2. Право собственности на природные объекты и ресурсы
- •3.4. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений
- •4. Право собственности на природные объекты и ресурсы
- •5. Право природопользования
- •5.1. Понятие и содержание права природопользования
- •5.2. Виды природопользования
- •5.3. Основания возникновения права природопользования
- •5.4. Основания ограничения или приостановления права природопользования
- •5.5. Основания прекращения права природопользования
- •6. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
- •6.1. Понятие и методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
- •6.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
- •6.3. Плата за использование природных ресурсов
- •Глава 26 нк рф устанавливает налог на добычу полезных ископаемых. При этом налоговая база определяется как стоимость добытых полезных ископаемых.
- •Глава 25 нк рф регламентирует порядок исчисления и уплаты пользователями водных объектов водного налога.
- •6.4. Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и другие виды негативного воздействия на окружающую среду
- •6.5. Лимиты на использование природных ресурсов
- •6.6. Экологическое страхование
- •7. Государственное управление и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды
- •7.1. Понятие и система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- •7.2. Организационно-правовые формы экологического контроля
- •8. Государственный мониторинг окружающей среды
- •8.1. Понятие и правовое регулирование экологического мониторинга
- •8.2. Единая государственная система экологического мониторинга
- •9. Природоохранное нормирование и экологическая стандартизация
- •10. Государственная экологическая экспертиза
- •10.1. Понятие, цели, задачи, принципы и виды экологической экспертизы
- •10.2. Субъектно-объектый состав экологической экспертизы
- •10.3. Основания и условия проведения государственной экологической экспертизы
- •10.4. Процедура государственной экологической экспертизы
- •11. Экологическое лицензирование
- •12. Правовой режим недропользования
- •12.1. Понятие и правовое регулирование охраны и использования недр
- •12.2. Государственное управление в сфере охраны и использования недр
- •12.3. Виды и сроки пользования недрами
- •12.4. Основания приобретения и прекращения права пользования недрами
- •12.5. Плата за пользование недрами
- •12.6. Правовые меры охраны недр
- •12.7. Ответственность за нарушения законодательства о недрах
- •13. Правовой режим водопользования
- •13.1.Понятие, виды водных объектов. Право собственности и иные права на водные объекты
- •13.2. Цели, виды и способы водопользования
- •Глава 5 вк рф 2006 г. Подробно регламентирует цели и виды водопользования. Водные объекты могут использоваться в следующих целях:
- •13.3. Основания возникновения и прекращения права пользования водными объектами
- •13.4. Ответственность за нарушение водного законодательства
- •14. Правовой режим лесопользования
- •14.1. Понятие лесного фонда, объекты и субъекты лесных правоотношений, их компетенция
- •14.2. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования лесов
- •14.3. Виды лесопользования
- •14.4. Лесные платежи
- •14.5. Аренда и концессия участков лесного фонда
- •14.6. Ответственность за нарушение лесного законодательства
- •15. Правовой режим использования и охраны объектов животного мира
- •15.1. Понятие животного мира. Собственность на объекты животного мира
- •15.2. Право пользования объектами животного мира
- •15.3. Государственное управление в области охраны объектов животного мира
- •15.4. Правовое регулирование охоты
- •15.5. Правовое регулирование рыболовства
- •15.6. Ответственность за нарушение правил охраны и использования животного мира
- •16. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •16.1. Понятие и основы правового регулирования охраны атмосферного воздуха
- •16.2. Нормирование качества атмосферного воздуха
- •16.3. Мониторинг и контроль за охраной атмосферного воздуха
- •16.4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
- •17. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
- •17.1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий
- •17.2. Правовой режим государственных природных заповедников
- •17.3. Государственные природные заказники
- •17.4. Правовой режим памятников природы
- •17.5. Правовой режим национальных парков
- •17.6. Правовой режим природных парков
- •17.7. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
- •17.8. Правовой режим курортов и лечебно-оздоровительных местностей
- •17.9. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий
- •Вопросы к экзамену
- •Литература
- •Содержание
2. Источники экологического права
Под источниками экологического права следует понимать нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Международно-правовые акты: Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.), Протокол о сокращении выбросов серы или ее трансграничных потоков по меньшей мере на 30 % (1985 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.).
Федеральное законодательство о природопользовании и охране окружающей среды. Основополагающие экологические нормы закреплены в Конституции РФ. Конституция относит вопросы природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности к совместному ведению Федерации и ее субъектов.
Основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, является ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды». В нем закреплены основные принципы охраны окружающей среды, компетенция представительных и исполнительных органов власти всех уровней, а также органов экологического контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, названы объекты охраны окружающей среды. Одно из достоинств Закона – закрепление в нем нормативов вредного воздействия как критериев качества окружающей природной среды.
В Законе закреплен механизм экономического регулирования охраны окружающей природной среды, включающий в т.ч.:
планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;
установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду; размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
предоставление юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии;
возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
Общественные отношения в области охраны и рационального использования отдельных природных ресурсов регулируются: Водным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах», Лесным кодексом РФ, ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Общественные отношения в области водопользования и охраны вод регулируются Водным кодексом.
ФЗ «Об экологической экспертизе» регламентирует комплекс вопросов, связанных с организацией и проведением экологических экспертиз.
Важное место в охране природных заповедников, национальных парков, природных заказников, памятников природы и других особо ценных природных объектов занимает ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
3. Подзаконные акты. Важную роль в правовом регулировании отношений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности играют Указы Президента и Постановления Правительства РФ.
Следует назвать такие важнейшие указы, изданные Президентом РФ: «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», «О концепции национальной безопасности Российской Федерации».
Особое место занимают постановления Правительства РФ, которыми утверждены положения о федеральных органах исполнительной власти, выполняющих различные функции в экологической сфере: Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
4. Экологическое законодательство субъектов РФ. Государственными органами субъектов Федерации, уполномоченными в сфере экологии, издаются нормативные акты в форме приказов, положений, правил, инструкций по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Нормативные акты по этим вопросам издаются, кроме того, руководителями предприятий, организаций и учреждений, они обязательны для исполнения всеми работниками.
5. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, например Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11. 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».