• Проект

• Опубликование

• Обсуждение

• Учет замечаний и предложений

• Публикация для ознакомления

• Субъектом законодательной инициативы проект вносится ГД

• 3 Чтения

• Проект проходит экспертизу

• Заключение Правительства

• Заключительная стадия

Любой технический регламент вводится в действие не ранее 6 месяцев со дня его принятия и официального опубликования.

Стандарты – это документы, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг.

Стандарт устанавливает более высокие требования для повышения безопасности конкурентоспособности продукции.

Документы в области стандартизации:

1. Национальные

2. Организаций

3. Международные стандарты

4. Стандарты иностранных гос-в (должны быть зарегистрированы в Фонде)

5. Предварительные национальные стандарты

6. Применяемые в установленном порядке классификации

7. Своды правил

Орган – ФА по техническому регулированию и метрологии

Порядок:

Национальный стандарт разрабатывается на федеральном уровне – любым лицом устанавливается РосТехРегулированием.

Сертификация (подтверждение соответствия) – форма осуществления органом по сертификации в целях удостоверения соответствия объектов технического регулирования положениям стандартов или условиям договором.

Виды:

1. Добровольная (должна быть приложена схема сертификации, которая должна быть зарегистрирована в фонде вместе со стандартом)

2. Обязательная – выпускается в обращение на территории РФ

Форма и схема устанавливается техническим регламентом. Продукция, которая прошла сертификацию, сертификат действует в течение всего срока годности или срока службы

2 формы:

а) декларирование соответствия.

1 схема: принятие декларации на основании собственных доказательств

2 схема: как с учетом собственных доказательств, а также доказательств, полученных органом сертификации или аккредитованной лаборатории

Круг заявителей: производителей, и др. Он указывается в техническом регламенте.

Заявитель подает декларацию в орган сертификации. Принятие декларации является подтверждением соответствия, она включается в единый реестр деклараций.

б) обязательная сертификация - проводится на снование договора заявителя органом сертификации, проводится исследование, получаются доказательства и затем выдается сертификат соответствия. Вносится в единую базу данных.

Формы указаны в техническом регламенте!

Постановление Правительства дает перечни продукции, по которым проводится сертификация по двум формам.

08.10.12

Оценка воздействия хозяйственной или иной деятельности на ОС

Приказ Госком экологии 2000 г.

ОВОС – это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной или иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности её осуществления.

Проводится всегда на этапе проектирования, т.е. до момента, когда началась реализация этой деятельности.

Цель: не допустить реализацию экологически опасного объекта.

Принципы ОВ:

1. Презумпция потенциальной экологической опасности, намечаемой хозяйственной или иной деятельностью (любая деятельность считается опасной пока не доказано обратное). ОВ всегда предшествует экологической экспертизе. В составе документации, которая передается на экспертизу, должны быть материалы по оценке воздействия. Из этого положения можно сделать вывод, что ОВ проводится по тем же объектам, по которым проводится экспертиза. ОВ проводится по всем альтернативным вариантам реализации проекта.

Субъекты:

- Заказчик

- Исполнитель – лицо, которое проводит оценку

- ОГВ, ОМСУ и общественности

ОВ – это не лицензируемый вид деятельности. Заказчик сам заинтересован в получении максимально объективного результата.

Основные требования:

Информация об экологическом состоянии территории, на которую планируется воздействие. Как вариант должен быть рассмотрен нулевой вариант (отказ от реализации проекта).

Результатами оценки является информация

- о характерах и масштабах воздействия

– об альтернативах реализации проекта

- оценка экологических последствий

- возможность минимизации воздействия

- общественное мнение (выявление и учет)

- решение заказчика о выборе одного из альтернативных вариантов или отказ от деятельности

Результаты ОВ обязательно документируются (материалы по ОВ).

Этапы оценки:

1. Предварительный – уведомление всех участников данного процесса (общественность через СМИ, ОГВ и МСУ), предварительная оценка и составляется техническое задание, определяется исполнитель, устанавливаются сроки, собирается информация о состоянии ОС.

2. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду. Определяются характеристики намечаемой деятельности, анализируется состояние территории, на которую будет оказываться воздействие, выявляются возможные воздействия (излучение, шум, выброс в атмосферный воздух, сброс в воду), проанализировано и установлен масштаб воздействия, оценка возможных изменений в окружающей среде. Планируется, разрабатываются мероприятия по устранению воздействия или снижения его воздействия. Оценка воздействия с учетом минимизации и готовится предварительный вариант материалов по оценке воздействия. Этот вариант заказчик должен предоставить общественности для ознакомления.

3. Проводится публичное обсуждение материалов по ОВ. Общественное мнение должно быть выявлено, задокументировано и приложено к материалам ОВ. Это может быть публичные слушания (ведется протокол, подписывается сторонами). Заказчик не обязан принимать во внимание общественное мнение. По результатам слушания материалы оформляются в окончательном варианте.

Экологическая экспертиза.

ФЗ «Об экологической экспертизе» 1995 г.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия документов или документации обосновывающих намечаемую хозяйственную или иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и экологическим законодательством в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (это определение после 2007 года!!!).

Принципы экологической экспертизы:

1. П Презумпция потенциальной экологической опасности, намечаемой хозяйственной или иной деятельностью резумпция

2. Обязательность экспертизы

3. Комплексная ОВ

4. Учет требований экологической безопасности

5. Достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу

6. Независимость экспертов

7. Научная обоснованность выводов

8. Участие общественности

9. Ответственность участников экологической экспертизы за качество экспертизы

2 вида:

- государственная

а) федеральная

б) региональная

- общественная

Государственная экспертиза является обязательной в отношении объектов, которые прямо названы в законе. Объекты федеральной экспертизы – ст. 11, региональной – 12. Перечень закрытый, расширительному толкованию не подлежит.

До 2006 г. базовое строительство подпадало под экспертизу. В 2006 г. был введен институт комплексной государственной экспертизы (регулируется Градостроительным кодексом). Там объединили несколько экспертиз, в том числе экологическую.

Органы: Росприроднадзор на федеральном уровне, на уровне субъекта – управление по природопользованию и охраны ОС в администрации АК. В составе управления отдел, занимающийся региональной ЭЭ.

Процедура:

Заказчик должен предоставить информацию по проекту, сам проект и материалы ОВ, оплатить эту экспертизу. Срок проведения зависит от сложноти объекта, но не может превышать 6 месяцев. Он исчисляется с момента оплаты и предоставления документов.

По каждому объекту формируется комиссия, по итогам работы комиссии составляется заключение, в нем могут содержаться выводы о соответствии или несоответствии документации требованиям. Заключений – замечаний быть не может. О несоответствии указывается, но не как раньше (если внесет изменения там-то, то заключение будет положительным).

Если получает отрицательный результат:

- доработать проект и принести на повторную экспертизу

- обжаловать в суд при несогласии с выводами экспертной комиссии

- может отказаться от реализации этого объекта.

Заключение подписывается всеми членами комиссии, подлежит утверждению в Росприроднадзоре, тогда она вступает в силу. Любой эксперт имеет право на особое мнение.

Заключение обязательно для заказчика если оно отрицательное, это означает запет на реализацию проекта и запрет на финансирование проекта для кредитного учреждения.

Общественная экспертиза.

Её вправе проводить:

Общественные организации, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей среды и в уставе которых прямо закреплено право на проведение экспертизы.

Инициатива:

1. Граждан

2. Объединений граждан

3. ОМСУ

Объекты общественной Э – те же, что и для государственной. За исключением объектов, сведения по которым составляют государственную или тайну охраняемую законом тайну.

Общественная может проводиться до государственной либо одновременно. После проведения государственной общественной не проводится (так как становится бессмысленной). По одному объекту не более 2х раз.

Процедура:

Инициативная группа должна подать заявку в ОМСУ по месту реализации объекта. В течение 7 дней регистрация или отказ.

Сроки и оплата не регламентируются. Заключение не имеет юридической силы и не является обязательным.

Если заключение будет утверждено ОГВ, оно приобретает юридическую силу и становится обязательным для заказчика.

Экологическое лицензирование.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 04.05.2011 г.

Лицензированию подлежит только деятельность, указанная в законе.

Функции:

- информационная

- превентивная (определяются пределы использования природных ресурсов, пределы воздействия на ОС) – предотвращает причинение вреда

- контрольная

Правовое регулирование лицензирования.

В ст. 1 закона о лицензирование есть исключения – виды деятельности, на которые действие закона не распространяется. Ранее в этом перечне было природопользование и оно регулировалось природоресурсным зак-вом т.к. исключения нет, то лицензируется только то, что прямо названо в законе (недропользование не состыковывается в законе о недропользование лицензируется, и ранее охота и рыболовство лицензировалось и сейчас разрешение в законе об охоте).

Охрана ОС: все виды, подлежащие лицензированию перечислены в законе о лицензированию, в других законах нет и быть не может.

Ст. 12:

- сбор, перевозка, хранение, утилизация отходов с 1 по 4 класс опасности (5й класс не лицензируется – бытовые отходы)

- эксплуатация взрыво- , пожароопасных объектов, химически опасных объектов

- деятельность, связанная с воздействием на гидрометеорологические процессы и явления

- в области источников ионизирующего излучения

- геодезические, картографические работы федерального значения

- маркшейдерские работы

- взрывные работы

Иные виды не лицензируются.

16.10.12

Лицензионные требования могут касаться собственности зданий, сооружений, требований наличия работников ЮЛ, имеющие определенные требования квалификации, требования к материально-техническому оборудованию и иные требования.

Вторая группа требований касается документов, которые передаются для получения – идентификация ЮЛ, ИП (устав, о гос. регистрации, о постановке на учет, паспорт для предпринимателей).

Для получения лицензии лицензиат оплачивает гос. пошлину, взимание иных видов запрещено.

Затем в трехдневный срок принимается решение о выдаче лицензии или отказе в выдаче:

- если лицензиат не соблюдает требованиям

- предоставил не достоверные сведения

- если у этого субъекта ранее выданная лицензия была аннулирована

Лицензия выдается бессрочно, в процессе осуществления деятельности лиц. орган вправе осуществлять проверки соблюдения лицензионных требований.

Аннулировать лицензию может только суд.

Сведения о всех выданных лицензиях вносятся в реестр, который является общедоступным.

Экологическая информация.

1 вопрос. Понятие, роль экологически значимой информации.

Моно назвать 3 группы случаев, когда владение экологической информации является необходимым условием:

1. При подготовке и принятии решений хозяйственных и иных, реализация которых может быть связана с ОС

2. Гражданам и их объединениям для защиты экологических прав.

3. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (наличие информации может спасти жизни многих людей)

Определение экологической информации в зак-ве отсутствует.

ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»: под информацией понимаются любые сведения независимо от форм их выражения.

Определение содержания экологической информации важно для разграничения с государственной тайной.

В ст. 12 ФЗ оООС говорится о праве на получение информации:

- о состоянии ОС и отдельных её компонентов

- сведения о деятельности, направленной на охрану ОС

- сведения о деятельности, которая оказывает негативное воздействие на ОС

Есть закон СЕ, но он не имеет отношения к России, там также подходят к определению информации.

ФЗ о радиационной безопасности населения – предприятия, которые используют источники ионизирующего излучении, они обязаны предоставлять информацию о состоянии, а сведения о деятельности не предоставляют.

Пользователи экологической информации – все субъекты ЭП граждане, ЮЛ, государственные и муниципальные структуры.

Законодательно закреплено право на экологическую информацию К РФ (ст. 42), ФЗ ОООС (ст. 11, 12) – информация должна быть достоверной (не искаженная), полной (в том объеме, в котором ей владеет источник информации) и своевременной (должна предоставляться в максимально короткие сроки, если законом не установлено, то в разумные сроки).

Право на доступ к информации закреплено в ФЗ об основах охраны здоровья граждан – получение информации о факторах, которые могут оказать влияние на здоровье человека (о качестве питьевой воды, атмосферного воздуха в населенном пункте, о качестве продуктов питания).

ФЗ «О радиационной безопасности населения» ст. 23 – право на получение информации о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности и в иных НПА может быть закреплено право на получение информации.

Помимо закрепления права должны быть гарантии (ФЗ ОООС) – должностные лица, которые препятствуют осуществлению экологических прав граждан

ст. 8.5 КоАП – сокрытие или искажение экологической информации

Ст. 140 УК – отказ в предоставлении гражданину информации, которая непосредственно затрагивает права и свободы гражданина (сам факт неправомерного отказа, если причинен вред правам и законным интересам)

Ст. 237 – сокрытие информации, создающих опасность дл жизни и здоровья людей (или окружающей среды).

В РФ право на получение экологически значимой информации урегулировано достаточно полно и установлены гарантии, позволяющие реализовать данное право.

Сбор, накопление, распространение и доступ к экологически значимой информации.

К РФ ст. 29 право свободно искать, получать, распространять информацию любым законным способом (через СМИ).

ФЗ «Об информации» - основные требования к распространению информации – информация может распространяться свободно при соблюдении определенных:

- наличие сведений, достаточных для определения источника информации

Зак-вом могут быть установлены случаи обязательного распространения информации (О мерах обеспечения единства правового пространства).

Информация по форме может быть устной или письменной, письменная может быть документированной.

Если информация прямо затрагивает права граждан, то они имеют право свободно получать её. Информация предоставляется на русском языке и на языке республик. Лицо не обязано обосновывать необходимость получения информации, остаточно просто обратиться в орган, предоставляющий информацию. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Формы доступа к экологически значимой информации различны:

Публичные слушания. При обращении за получением лицензии – информация самостоятельно или от органов. Информация может доводиться посредством маркировки продукции, товаров. Через проведение государственного надзора (муниципального контроля) можно получать информацию от хозяйствующих субъектов. Обязанность незамедлительно предоставлять информацию в случае чрезвычайных ситуаций – при возникновении аварийных ситуаций на гидротехническом сооружении обязаны информировать органы, граждан (ФЗ о безопасности гидротехнических сооружений).

ФЗ о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, ст. 20 ФЗ О радиационной безопасности населения.

Ограничение доступа к экологической информации.

Виды информации с ограниченным доступом:

- гос. тайна служебная или коммерческая тайна, врачебная тайна (косвенно), банковская

Гос. тайна – любая информация, распространение которой может нанести ущерб безопасности страны.

Не подлежат засекречиванию:

Сведения о ЧС, О состоянии экологии, здравоохранении и санитарии

К гос. тайне относятся сведения крупных месторождениях стратегических важных полезных ископаемых

Коммерческая тайна – имеет ценность в силу неизвестности третьим лицам. Не может быть отнесена информация о безопасности пищевых продуктов, и др.

Врачебная тайна – о фактах обращения за мед. помощью, о диагнозе, о результатах обследований. Есть исключения – угроза массового отравления, распространения инфекционного заболевания.

Источники экологически значимой информации.

1. Экологической законодательство (устанавливает требования к деятельности)

2. Кадастры и реестры природных ресурсов (систематизированные свод документированных сведений о природном объекте, о правообладателях, экономическая ценность, иная значимая информация.

Государственный водный, лесной реестр, кадастр месторождений и баланс запасов, Красная книга РФ и субъектов, кадастры объектов животного мира и др., кадастр особо охраняемых природных ресурсов.

4. Экологический мониторинг – это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза изменений ОС в целом либо отдельных её компонентов. В РФ создана единая государственная система экологического мониторинга. Основные задачи:

1. осуществление регулярные наблюдений за состоянием ОС, в т.ч. Компонентов природной среды, естественных компонентов а происходящими процессами, а также изменениями

2. хранение и обработка

3. анализ полученной информации с целью своевременного выявления неблагоприятных явлений и обеспечение всех заинтересованных субъектов информацией

В процессе мониторинга органы на основании оценки составляют прогноз изменения ОС или отдельных её компонентов. Разрабатывают предложения по снижению негативного воздействия направляют в ОГВ, ОМСУ, ФЛ, ЮЛ

Если выявляются нарушения, то такая информация направляется в органы экологического надзора, если угроза причинения вреда, то в экстренном порядке до органов МСУ.

Подсистемы госудасрственного мониторинга являются:

- мониторинг атмосферного воздуха

- радиационной обстановки

- земель

- водных объектов

- водных биоресурсов

- на континентальном шельфе…

- охотничьих ресурсов

- Байкала

Орган: Росгидромет

По отдельным ресурсам: Росреестр по земле, Росводресурсы, Росрыболовство

По результатам мониторинга публикуется государственный доклад – достоверная информации, состоит из разделов: качество природных ресурсов, территория отдельных субъектов федерации, отдельных населенных пунктов

5. Российское экологическое федеральное информационное агентство при Министерстве природных ресурсов – через него можно запросить и получить информацию

Тема: Экономико-правовой механизм охраны ОС.

1. Понятие и основные элементы механизма охраны ОС

2. Экологическое планирование

3. Плата за использование природных ресурсов и воздействие на ОС

4. Экологическое страхование

5. Экологический аудит

6. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны ОС

22.10.12

С-ть мер эк х-ра закрепленных в зак направленных на обеспеч охр ОС и рац природопользования.

Пост О коренной перестройке 1988 г.

Петрова Т.В.

Критерии для опред элементов эконом механи

-- Значимость для распределения и использования финансовых ресурсов и мат-технич ресурсов.

-- Способность стимулировать эконом интерес S эколог отношений

-- предоставление S эколог отношений свободы выбора в пределах установленных законом, в частности S предпринимат д-ти модель или стратегию своего поведения исходя из затрат, выгоды. Установлены внешние пределы гос-ом.

-- применение в границах правомерного допускаемого законом поведения, предполагается наличие эконом санкций.

Элементы эк механизма.

Ст. 14 Об окружающей среде

Планирование – и прогнозы, и программы.

Разработка проведения мероприятий по охране ОС

Установление платы за загрязнение или за негативное воздействие на ОС

Установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов\

Предоставление налог или иных льгот

Поддержка предпринимат д-ти, направленной на охрану ОС

Возмещение вреда ОС

Проведение эконом оценки природных объектов

И иные методы.