Долговые обязательства рф могут быть в форме:

- кредитов, полученных Правительством РФ;

- государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ;

- других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.

Порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ определяются Правительством РФ. Эта деятельность называется управлением государственным долгом.

Порядок выпуска гос займов рос фед опр-ся ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения гос и муниципальных ц/б», которым установлен порядок выпуска, обращение и погашение гос ц/б РФ, субъектов РФ, а также муниципальных ц/б. кроме того законом закреплен ряд ключевых положений в регулируемой области,в том числе иерархия нормативных актов, необходимых для выпуска гос ц/б -  постановление Правтильства РФ, нормативный акт Минфина РФ, генеральные условия эмиссии, условия эмиссии и иные распорпядительные акты Минфина России, подробно регламен-ие все вопросы эмиссии гос ц/б, вклюая ряд требований к эмитенту.

№ 92 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов и их классификация Внебюджетные фонды - совокупность финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение и находящихся в распоряжении соответствующих органов власти. Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в том, что в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности. Исторически "внебюджетные фонды" образовались раньше, чем бюджет и государство. Специальные фонды, создаваемые государством, известны еще в эпоху феодализма, когда с расширением деятельности государства возникли новые виды расходов, которые отражались на особых счетах и покрывались из источников, созданных для конкретных целей. Но такие специальные фонды имели временный характер, и количество их постоянно менялось. В дальнейшем по мере возникновения и становления государственности на базе постоянно действующих фондов образовался государственный бюджет. В современных условиях роль и значение внебюджетных фондов возрастают, потому что: - у государства появляются дополнительные ресурсы в виде внебюджетных фондов для вмешательства в экономику и для финансирования социальных программ; - являясь автономными от бюджета, они предназначены для решения задач особой значимости; - активное сальдо внебюджетных фондов может направляться на финансирование бюджетного дефицита. Мировой опыт показывает, что внебюджетные фонды могут образовываться двумя путями: 1. Путем выделения из государственного бюджета расходов особой важности и наделения их собственными источниками доходов (пенсионный фонд); 2. Автономное от бюджета образование внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды, как правило, имеют одну цель, которая звучит в названии фонда. Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход, в результате его перераспределения. Известны следующие методы мобилизации денежных средств во внебюджетные фонды: налоги (ЕСН), средства, передаваемые из бюджета государства, займы и др. Внебюджетные фонды являются неотъемлемым элементом финансовой системы страны, тесно взаимосвязанным с другими элементами. Связи бывают: а) односторонние, характеризуются одним направлением движения денежных средств; б) двусторонние взаимосвязи, характеризуются двумя направлениями движения денежных средств; в) сложные многосторонние взаимосвязи. Внебюджетные фонды классифицируются по двум основаниям: Государственные (федеральные) внебюджетные фонды, находятся в распоряжении центрального правительства и образуются в соответствии с федеральным законодательством. Территориальные внебюджетные фонды - находятся в распоряжении органов власти в субъектах и на местах. Социальные внебюджетные фонды, предназначены для оказания бесплатных услуг населению. К основным социальным фондам относятся - Пенсионные фонд, Фонд социального страхования (ФСС), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения граждан, поддержки в сфере занятости, в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, оказания бесплатной медицинской помощи, санаторно-курортного обслуживания и др.           Экономические внебюджетные фонды, предназначены для вмешательства в экономику, и включают различные инвестиционные фонды, конъюнктурные и др. Используются для поддержки убыточных государственных предприятий, для антиинфляционного регулирования экономики. К экономическим относятся Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды и др. Научно-исследовательские фонды, предназначенные для финансирования государственных научных центров, осуществляющих фундаментальные исследования, а также для оказания финансовой поддержки различным научно-исследовательским институтам. Кредитные фонды - представляют собой средства кредитных организаций, предоставляемые на условии возвратности. Военно-политические фонды создаются для финансирования специальных военных мероприятий и военных научно-исследовательских работ особой важности. Межгосударственные фонды (Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития,  Европейский банк реконструкции и развития и др.).  В РФ процесс образования внебюджетных фондов началось в 1991г. После государственного переустройства в РФ возникло большое количество различных фондов, но при этом не было законодательной основы их функционирования и контрольного органа. Это привело к огромному количеству злоупотреблений. В этой связи в декабре 1992 года все внебюджетные фонды, кроме четырех социальных, были консолидированы с соответствующими бюджетами.

№ 93 Способы создания и методы формирования внебюджетных фондов:

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1. выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение;

2. формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения и выделенный из центрального бюджета. Создание других фондов связано с возникновением новых ранее не известных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В таком случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так в ряде государств возникли экономические внебюджетные фонды.

Внебюджетные специальные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода.

Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов являются:

§ специальные налоги и сборы,

§ средства из бюджета и займы.

Основной метод - специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счёт средств центрального и региональных (местных) бюджетов.

Средства из бюджетов поступают в форме безвоздмезных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства.

Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

№ 94 Классификация внебюджетных фондов

В зависимости от решаемых задач внебюджетные фонды можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования и охвату проблем. Внебюджетные фонды классифицируются по нескольким признакам, в том числе: субъектам, целевому назначению, сфере охвата, времени действия и т.д. [22, С.151]. Классификация внебюджетных фондов рассматривается в таблице 1.

Таблица 1- Классификация внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды
По виду субъекта	По целевому назначению	По сфере охвата	По времени действия
Физических лиц Юридических лиц Государства Межгосударственных организаций	Социальные Экономические Экологические Политические Научно-технические Внешнеэкономические Культурно-просветительские	Национальные Региональные Местные Транснациональные Всемирные	Постоянные Временные Срочные

В зависимости от цели создания внебюджетные фонды делятся на экономические, социальные, научно-просветительские, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и т.п., с последующим их подразделением по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам. Например, группа экономических фондов включает инвестиционные, валютные, дорожные и другие фонды. Социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и пр.[19 С.125].

В  зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером первого является экологический фонд, второго- фонд регионального развития, третьего- фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно[22, С.153].

По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего (Фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, Фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).

Наиболее близки системе бюджетов государственные внебюджетные фонды. Их, в отличие от целевых бюджетных фондов, следует рассматривать как отдельные части системы государственных финансов. Самые известные из них - это три фонда социального назначения: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования,  Фонд обязательного медицинского страхования.

Другие внебюджетные фонды характеризуются либо территориальной, либо экономической или отраслевой направленностью. Это многочисленные внебюджетные фонды территорий, включая территориальные фонды обязательного медицинского страхования; внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ различных отраслей, а также финансового регулирования ряда отраслей и некоторые другие государственные и негосударственные отраслевые внебюджетные фонды.

Таким образом, значительное количество внебюджетных фондов образовано в рамках субъектов РФ – это так называемые региональные или территориальные, а также фонды, образуемые органами власти на местах.

№ 96 Сущность и особенности функционирования фонда социального страхования РФ