3.5.1. Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики

Последние годы проходят под знаком председательства Российской Федерации в «Группе восьми» и обсуждения по предложению нашей страны на высшем уровне проблемы глобальной энергетической безопасности. С целью выполнения этой комплексной задачи необходимо решить ряд серьезных и взаимосвязанных проблем. Наряду с необходимостью повышения надежности энергетических систем, привлечения огромных инвестиций, была названа задача защиты окружающей среды и решения проблемы климатических изменений. При этом отмечено, что при наличии политической воли международное сообщество в состоянии эффективно решить три взаимосвязанные задачи - энергетической безопасности, экономического роста и экологии. Российская Федерация согласно принятому Санкт-Петербургскому Плану действий «Глобальная энергетическая безопасность» должна серьезно отработать ряд конкретных направлений, в том числе направления экологической безопасности в энергетическом секторе.

Согласно официально представленному на Всемирном Экономическом Форуме в Давосе международному рейтингу по «Индексу экологических достижений государств мира» Россия занимает всего лишь 32 место, и в основном за счет высоких показателей обеспеченности водными ресурсами, продуктивности природных ресурсов, наличия обширных территорий с ненарушенными экосистемами. Чтобы России подняться в этом рейтинге, государство должно уделить первоочередное внимание вопросам энергоэффективности экономики в расчете на единицу ВВП, обеспеченности населения чистой питьевой водой, повышения качества атмосферного воздуха, особенно в городах.

По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году» в стране сохраняется напряженная экологическая ситуация. Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от всех видов экономической деятельности составил 20,4 млн.т., наибольший вклад в который дают обрабатывающие производства (35,5%), нефтегазодобыча (30%), энергетика (19,5%) и транспорт (10%). Наблюдается рост среднегодовых концентраций в атмосферном воздухе взвешенных веществ и бенз(а)пирена, без изменений остался высокий показатель выбросов оксидами азота. В целом 39% городского населения проживает на территориях, где не проводятся наблюдения, 56% (59,8 млн. человек) - в городах с высоким и очень высоким загрязнением атмосферного воздуха. Доминирующая роль здесь принадлежит автомобильному транспорту (от 70 до 90% вредных выбросов). Серьезными проблемами, во многом определяющими уровень воздействия на окружающую среду являются значительная доля автомобилей со сроком эксплуатации более 5 лет (80% автопарка страны) и низкое качество реализуемого моторного топлива.

Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты по всем видам экономической деятельности составил 17,7 млрд. куб. м. Высоким (до 35%) остается показатель сброса загрязненных сточных вод в общем объеме стоков. При этом почти половину сбросов загрязненных сточных вод стабильно поставляют российские водоканалы, что говорит о необходимости срочной модернизации очистного оборудования.

Площадь нарушенных земель в России превышает 1 млн. га, из которых более половины (55,4%) нарушены при разработке месторождений и проведении геологоразведочных работ. Наибольшие площади нарушенных земель расположены на территориях Ямало-Ненецкого, Корякского, Ханты-Мансийского автономных округов, Свердловской и Кемеровской областей.

Хронической остается проблема низкой эффективности управления отходами производства и потребления. Продолжает усугубляться ситуация в отношении накопленного экологического ущерба. В то время как в некоторых субъектах Российской Федерации отмечается активизация деятельности в области управления отходами, разрабатываются и реализуются соответствующие региональные стратегии и программы, на федеральном уровне фактически приостановлены работы в части ведения Кадастра отходов Российской Федерации, совершенствования нормативного правового регулирования данной сферы.

По данным МВД России в последние годы сохраняется тенденция устойчивого роста числа экологических преступлений. С 2000 по 2005 год включительно число правонарушений возросло более чем в 2 раза. Например, в 2002 году было зарегистрировано 21,4 тыс. преступлений (на 25% больше, чем в 2001 г.), в 2005 году - уже 33,4 тыс. За 9 месяцев 2006 года органами внутренних дел зарегистрировано 33,3 тыс. преступлений, что на 31% больше по отношению к 9 месяцам прошлого года.

Современная ситуация в сфере охраны окружающей среды в Российской Федерации может быть охарактеризована нижеследующими недостатками.

Современная нормативная правовая база Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды во многом не отвечает требованиям социально-экономического развития страны и нуждается в модернизации. Принятие федеральных и региональных законов и иных нормативных документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, осуществляется с нарушением требований ст.11 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Наиболее яркий пример - принятый в первом чтении Государственной Думой законопроект № 317064-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Законопроектом фактически предлагается упразднить институты оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы при проектировании и строительстве любых объектов, способных оказать значительное негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения. Фактический отказ от данного механизма в российском законодательстве является отказом от общепринятых мировых норм в этой сфере.

С целью обеспечения предсказуемости и стабильности природоохранной политики государства необходимо усилить самостоятельность и повысить эффективность отечественного экологического права, в том числе за счет установления комплексного правового регулирования экологических отношений. Нуждаются в правовом регулировании адекватном их значимости развивающиеся отрасли экологической деятельности - экологическое страхование, экологический аудит и сертификация.

Наиболее сложная ситуация сложилась в правовом обеспечении нормирования допустимых экологических воздействий, экономического реагирования природопользования и регламентации разрешительной деятельности. До сих пор не приняты крайне актуальные федеральные законы: о плате за негативное воздействие на окружающую среду, о возмещении вреда от экологических правонарушений, в том числе возмещение экологического вреда прошлых лет.

Следует особо отметить недостаточную правовую основу для развития системы экологического просвещения и формирования экологической культуры.

Неэффективность государственного управления в сфере охраны окружающей среды проявляется в игнорировании крупными компаниями, в том числе транснациональными, общепринятых природоохранных норм. Ярким примером здесь может служить проект по освоению Сахалинского шельфа.

Отсутствие экономических стимулов для рационального природопользования приводит к значительным экономическим потерям. Более чем в 350 млрд. рублей оцениваются экономические потери от сжигания попутного газа при нефтедобыче, в десятки миллиардов рублей - потери материальных ресурсов отходов производства и потребления.

Развитие законодательства в сфере хозяйственной деятельности происходит без учета общих принципов и задач поддержания благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения и устойчивого экономического развития. Нет также актов правового регулирования порядка проведения государственного экологического контроля, не разграничены объекты экологического контроля федерального и регионального уровней.

Как показала практика, государственная система управления в сфере охраны окружающей среды излишне раздроблена и в современном виде не позволяет обеспечить надлежащего выполнения возложенных на нее функций. Стал очевидным факт невозможности однозначного и четкого разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение экологической экспертизы и экологического контроля, по объективным причинам комплексности и специфичности предмета регулирования. На этом фоне резко повысились административные барьеры, возросла коррупционная емкость согласовательных и разрешительных процедур, государственной экологической экспертизы, снизилась эффективность государственного экологического контроля. С вступлением в силу Федерального закона N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" ситуация только усугубится.