3. Понятие и система принципов государственного управления, её правовая основа.

Принципы государственного управления  это основополагающие идеи, в соответствии, с которыми должен строиться и функционировать аппарат, осуществляющий государственное управление.

Принципы управления являются одной из форм выявления и сознательного использования объективных закономерностей управления. Если принципы управления нарушаются, то это неизбежно наносит ущерб решению практических задач.

Каждый принцип управления отражает не все его объективные закономерности, а лишь некоторые из них, поэтому принципов довольно много. В то же время все они связаны между собой, т.к. касаются различных сторон одного и того же явления  государственного управления. Соблюдение одних принципов способствует реализации остальных. Напротив, нарушение какого-либо одного принципа влечет за собой нарушение и других.

Принципы государственного управления делятся на две группы:

1. общие принципы;

2. организационные принципы.

К общим принципам управления относятся: федерализм, участие граждан в управлении, законность, эффективность, гласность.

Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

В пределах ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительно власти в Российской Федерации (ст.77 Конституции Российской Федерации). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные по другим предметам ведения, уже не входят в единую систему исполнительной власти. Однако федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют собой относительно самостоятельные системы.

В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в следующем:

а) компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и её субъектами;

б) Конституция Российской Федерации регламентирует соотношения правовых актов органов государственной власти и её субъектов.

Законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов Российской Федерации, а законные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти.

в) одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации становится административный договор. Он используется в качестве элемента механизма реализации принципа федерализма, прежде всего в сфере функционирования исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществления части своих полномочий (ст.78 Конституции РФ).

Принцип законности предполагает, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данное требование относится также к конституциям и другим актам законодательства субъектов РФ.

Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность строго соблюдения положений Конституции РФ о соотношении актов государственной власти и её субъектов. Так, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом РФ, изданным вне пределов ведения РФ и её совместного ведения с субъектами РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.

Участие граждан в управлении. Участие граждан в управлении помогает вскрывать недостатки в работе государственного аппарата и устранять их, также пробуждает в людях заинтересованность, социальную активность.

Участие граждан в управлении постепенно становится все более активным и эффективным. Нельзя не учитывать, что участие в управлении предопределяется на столько организационно-правовыми формами, сколько социально-политическими и экономическими факторами. Оно зависит:

1. от наличия свободного времени, а оно, в свою очередь, связано с продолжительностью рабочего дня и с величиной времени, затачиваемого людьми на удовлетворение их повседневных бытовых нужд;

2. от желания, внутренней потребности участвовать в управлении;

3. от уровня образования, степени компетентности граждан в тех или иных вопросах;

4. от наличия или отсутствия навыков участия в управлении и т.д.

Участию граждан в управлении способствует расширение гласности, повышения информационности населения о принятых решениях и результатах их выполнения. Гласность, открытость для контроля со стороны граждан  непременное условие эффективного функционирования всех органов государства.

К организационным принципам относятся следующие принципы: отраслевой, линейный, территориальный, функциональный, сочетание коллегиальности и единоначалия, рационального распределения полномочий.

Линейный принцип. Линейное построение органа или системы органов предполагает, что у каждой нижестоящей инстанции или исполнителя имеется лишь одна непосредственно вышестоящая инстанция, правомочная давать указания по всем функциям руководства. При линейной системе легче обеспечить ответственность за состояние управляемого объекта, она лучше гарантирует комплексность управления.

При линейной системе руководитель, как правило, бывает один, при этом субъект управления вправе принимать нормативные (инструкции, наставления и т.д.) и индивидуальные (зачисление на военную службу) акты, давать задания (утверждая планы деятельности), решать структурные (создавая или ликвидируя подразделения) и кадровые (перемещая по службе) вопросы, распоряжаться материальными и финансовыми ресурсами, непосредственно руководить деятельностью, осуществлять дисциплинарное принуждение. Линейный руководитель также вправе часть своих полномочий делегировать нижестоящим в порядке подчиненности субъектам управления.

Функциональный принцип. Функциональная система заключается в том, что каждой отдельной функцией управления или группой функций ведает применительно к одному и тому же объекту управления специализированная руководящая инстанция, в результате чего один и тот же управляемый объект подчинен одновременно каждой из этих инстанций. Функциональная система усиливает профессиональное начало в управлении, позволяет более качественно выполнять каждую функцию в отдельности.

Сочетание коллегиальности с единоначалием при верховенстве коллегиальности. Коллегиальность и единоначалие  это две формы устройства органов и организации деятельности. Коллегиальное устройство органа государственного управления выражается либо в том, что он сам есть коллегия, либо в том, что он возглавляется коллегией (группой лиц), либо просто в том, что в нем есть коллегия, не возглавляющая данный орган. Единоначалие выражается в том, что во главе органа стоит единоличный орган. Но коллегиальность, как уже отмечалось, существует и в ряде единоначальных органов  там, где есть коллегиальные структурные подразделения. Однако решения таких коллегий приобретают юридическую силу лишь в случае согласия с ними единоличного руководителя органа и оформляются путем издания им соответствующего акта управления.

В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание на самоподготовку:

1. Доработать конспект.

2. Повторить материалы лекции и подготовиться к семинарскому занятию по следующим вопросам: 1. Понятие управления. 2. Основные черты, функции и структура государственного управления. 3. Понятие и система принципов государственного управления, ее правовая основа.

3. Подготовить доклад на тему: 1. Социальное управление: понятие, сущность и виды.

Разработал

Доцент кафедры

кандидат юридических наук П.Е. Спиридонов

”______” _______________ 2012 года

Приложение № 1