Вопрос 2: Бюджетная система и бюджетное устройство рф

Каждое государство имеет свое бюджетное устройство, которое определяется государственным устройством.

В России, как в федеративном государстве, в основе бюджетного устройства лежит трехуровневая бюджетная система. Действующее законодательство определения бюджетного устройства не дает. Однако Раздел 1 БК РФ называется «Бюджетное устройство РФ». Анализ его положений, а также финансово-правовой литературы позволяет утверждать, что бюджетной устройство представляет собой основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов.

Таким образом, бюджетное устройство объединяет три ключевых элемента: структура системы, принципы построения, доходы и расходы.

Понятие и структура бюджетной системы РФ закреплены в ст. 6 и 10 БК, в соответствии с которыми бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Законодатель расширил рамки бюджетной системы, включив в нее бюджеты внебюджетных фондов. Структура бюджетной системы состоит из трех уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. Местные бюджеты, а именно: бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территориальных образований городов Москва, Санкт-Петербург и бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система РФ основана на принципах, закрепленных в Главе 5 БК РФ. Согласно ст. 28 БК в закрытый перечень принципов включены:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ – раскрывается в ст. 29 БК. Он означает единство бюджетного законодательства, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства и т.д.

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета между бюджетами (ст. 30 БК);

3. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 31.1 БК);

4. Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33, Раздел 4);

5. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35 БК);

6. Принцип прозрачности (открытости) – ст. 36 БК РФ – раньше данный принцип назывался «принципом гласности»;

7. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38);

8. Принцип единства кассы – раскрывается в ст. 38.2 БК;

9. Иные принципы, определенные Главой 5 БК РФ.

Вопрос 3: Бюджетное право и бюджетные правоотношения

Центральное положение бюджетной системы в сфере финансовых отношений обусловливает признание за бюджетным правом место основной подотрасли финансового права. В этом смысле бюджетное право представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения об организации бюджетной системы, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс.

Перечисленные группы отношений образуют собой предмет бюджетного права. Он также в целом очерчен ст. 1 БК.

Методы бюджетного права совпадают с методами финансового права. Характерно более яркое использование императивного метода. Это связано с тем, что в сфере бюджетных отношений важную роль играет политический элемент.

Бюджетное право базируется на общих для финансового права и специальных принципах.

К источникам бюджетного права относятся Конституция, международные договоры, ФКЗ и ФЗ, подзаконные акты Президента, Правительства. Особо выделяется бюджетное законодательство, круг актов которого определен ст. 2 БК. Иерархия бюджетного законодательства основана на конституционных положениях о разграничении предметов ведения.

Основной акт – Бюджетный кодекс РФ. Уникальными источниками бюджетного права являются актами о бюджетах. Таких периодических актов с особым содержанием нет ни в одной другой отрасли права. Они действуют на федеральном уровне в течение трех лет, а на региональном и местном либо 3, либо 1 года, в соответствии с актами этих образований. Акты о бюджетах не могут устанавливать нормы, не связанные с государственными доходами и расходами. В соответствии с Постановлением КС 23.04.2004 № 9 они не должны включать нормы, регулирующие в пределах одного финансового года компетенцию какого-либо органа власти.

Источники содержат бюджетно-правовые нормы: материальные и процессуальные нормы. Под воздействием упомянутых норм, возникающие в бюджетной сфере отношения становятся правоотношениями. Субъектами бюджетных правоотношений являются:

1. Бюджетно-правовые образования;

2. Органы государственной власти и МСУ;

3. ЦБ РФ, Счетная палата РФ и т.п. органы, выполняющие государственные функции;

4. Юридические лица:

   1. Некоммерческие (казенные бюджетные и автономные учреждения);

   2. Коммерческие (государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств);

5. Физические лица (ст. 78 БК с 1.01.2008).

Названные субъекты обладают различными бюджетно-правовыми статусами. Есть два варианта:

1. Когда статус принадлежит только конкретному субъекту (статусы РФ, субъекта РФ, представительного органа, ЦБ, исполнительного органа общей компетенции и др.);

2. Когда статусы могут принадлежать сразу нескольким субъектам (статусы органов финансового контроля, статус распорядителя бюджетных средств, статус администратора доходов бюджета, статус получателя бюджетных средств и др.).

Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений определяется, прежде всего, бюджетными полномочиями, то есть установленными БК и принятыми в соответствии с ним правовыми актами правами и обязанностями органов государственной и местной власти. Участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных отношений. Ст.ст. 7-9 БК, а также корреспондирующие к ним нормы распределяют бюджетные полномочия между публично-правовыми образованиями.