Вопрос 3: Целевые внебюджетные фонды. Государственные социальные внебюджетные фонды

В настоящее время функционируют следующие виды внебюджетных фондов:

1. Ведомственные (отраслевые) фонды:

В такой форме создаются внебюджетные отраслевые фонды финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Действует Постановление Правительства от 13 октября 1999, № 1156 «Об утверждении Порядка образования и использования внебюджетных фондов…».

2. Межотраслевые фонды:

Данные фонды создаются на базе этого же нормативного акта. В фонд перечисляются 25% доходов от поступления в отраслевые фонды финансирования.

3. Внебюджетные фонды финансовой поддержки жилищной сферы:

Фонды финансовой поддержки жилищной сферы. Нормативную базу составляют ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Направлены на повышение качества жилищных условий граждан.

Данными законами предусмотрено создание Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Фонда содействию развития жилищного строительства.

4. Внебюджетные фонды финансовой поддержки науки:

В настоящее время действует Российский фонд фундаментальных исследований. Действует Указ президента от 27 апреля 1992 № 426. Действует Российский гуманитарный научный фонд, действует на основании Постановления Правительства РФ от 8 сентября 1994 № 1023, а также Постановлении Правительства от 7 мая 2001, утверждающем Устав РГНМ.

5. Внебюджетные фонды финансовой поддержки экономики:

К фондам финансовой поддержки экономики относится Фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса, Федеральный фонд производственных инноваций, Фонд содействия развитию малых форм предприятий.

6. Социальные внебюджетные фонды.

Государственные социальные внебюджетные фонды

Целью создания данных фондов является реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождении и воспитании детей, получению бесплатной медицинской помощи и т.д. в соответствии со ст. 39 и 41 Конституции РФ. Эти фонды также как и бюджеты территорий предназначены для исполнения расходных обязательств в социальной сфере.

Правовая база:

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированный 18 сентября 1973 года;

2. Конституция РФ;

3. ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

4. ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

5. ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний»;

6. ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»;

7. ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ»;

8. ФЗ « О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ…»;

9. ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 20110 год и плановый период 2011-2012 годы».

В соответствии со статьей 144 БК к числу социальных фондов относятся:

1. Пенсионный фонд России;

2. Фонд социального страхования РФ;

3. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Указанные фонды являются юридическими лицами, независимое функционирование которых весьма специфично в силу невозможности существенно влиять на величину доходов и конкретизировать расходную часть своего бюджета. Наделив фонды оперативной самостоятельностью, государство оставило за собой право определять размеры обязательных платежей в фонды и принимать решения об изменении, компенсации и индексации социальных выплат.

Общие положения о фондах:

1. Управление осуществляют специализированные организации с аналогичными названиями;

2. Источники доходов определены Бюджетным Кодексом РФ;

3. Координация их деятельности осуществляет Минздравсоцразвития;

4. Установлен общий порядок подготовки и исполнения бюджетов.

Пенсионный фонд РФ

1. Назначение и выплата государственных пенсий и социальных пособий;

2. Функции страховщика по обязательному пенсионному страхованию;

3. Функции управления финансами пенсионного обеспечения и другие.

Федеральный фонд ОМС:

1. Обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

2. Создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи на всей территории РФ;

3. Аккумуляция финансовых средств для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды ОМС:

1. Инвестирование временно свободных денежных средств;

2. Финансирование оказания медицинским учреждениям медицинским услуг.

Фонд социального страхования РФ:

1. Финансирует государственные пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам;

2. Выплачивает пособия в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком (до 1,5 лет);

3. Финансирует санитарно-курортное обслуживание.