19.Федеральные органы исполнительной власти.

К субъектам, наделенным исполнительно- распорядительными полномочиями на федеральном уровне, относятся глава государства, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также специальные гос органы- Банк России, счетная палата(хотя они и не входят в систему органов исполнительной власти, но осуществляют властную, исполнительно- распорядительную деятельность).

Статус федеральных органов исп власти определяется в зависимости от вида органа, аго подчиненности и его полномочий.

Вид(организационно- правовая форма) определяет статус. Вид органа устанавливается указом Президента РФ по представлению Правительства РФ, в структуру федеральных органов исполнительной власти входят министерства, фед службы и фед агентства. Имеется определённая соподчиненность . в зависимости от содержания властных полномочий вышестоящего и подчиненного органов и их взаимодействия различается структурное и административное подчинение.

Структурное – определяет способы взаимодействия министерств и ведомств. Ведомства в зависимости от их компетенции находятся в ведении соответствующего министерства либо относятся к самостоятельным органам исполнительной власти.

Большинство фед служб и агентств относятся к подчиненным органам, в этом случае они обязаны руководствоваться НПА соответствующего министерства.

Не подчиненные фед службы и агентства осуществляют специальные функции в сферах обороны, гос и общественной безопасности, в этом случае они подведомственны Президенту РФ.(ФСБ, ФСО)

Административное подчинение характеризует взаимодействие фед министерств и ведомств с субъектами, осуществляющими исп власть. Как правило, для административного подчинения характерно взаимодействие Президента РФ, Правительства РФ с соответствующим министерством, в редких случаях- с ведомством.

Функции ФОИВ:

1.Эксклюзивные(осуществляют только органы исполнительной власти):

-контрольные функции (проведение проверок деятельности фл и юл, не подчиненных контролирующему органу) могут проводиться в форме выездного контоля, а могут в форме камерального контроля(это когда предоставляются в контролирующий орган документы)

-надзорные функции(проведение финансового, бюджетного, страхового, экологического надзора).проведение надзора не ограничено временными рамками.

- разрешительные(выдача, аннулирование, приостановление специальных документов, разрешающих деятельность)

-функция нормативного регулирования(принятие НПА)

-управление публичным имуществом

-оказание публичных услуг(в сферах образовательной деятельности, здравоохранения, транспорта, промышленности, культуры)

2. унифицированные функции:

-издание индивидуальных правовых актов: ненормативных правовых актов, правовых актов индивидуального применения. Эти функции могут выполнять фед министерства, службы, агентства.

-системный контроль(то есть фед министерство осущ контроль в отношении подчинённых ему служб и агентств, гос внебюджетных фондов. Фед служба и агентство контролирует деятельность подчинённых им территориальных органов. )