Правовая экспертиза

Это контроль за соответствием как внешней формы НПА, так и его содержания актам, вышестоящим по юридической силе, действующему порядку и юридической технике.

Виды:

А) По видам проектов НПА, в отношении которых проводится экспертиза:

- законопроектов

- проектов распоряжений и указов Президента РФ

- распоряжений и постановлений Правительства РФ

- проектов НПА федеральных органов исполнительной власти

Б) По последовательности проведения:

- первичная

- последующая (повторная и дополнительная)

В) По числу участников:

- осуществляемая одним экспертом

- осуществляемая комиссией (группой экспертов)

Г) По субъектам проведения:

- проводимая юридическим подразделением федерального органа исполнительной власти

- проводимая Минюстом РФ

- проводимая иными государственными органами (Государственно-правовым управлением Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, правовыми управлениями Государственной Думы и Совета Федерации и др.)

Д) По числу объектов:

- однообъектная (предметом экспертизы является один проект НПА)

- многообъектная (предметом экспертизы является совокупность взаимосвязанных проектов НПА) Например, законопроект и группа направленных на его реализацию проектов подзаконных НПА.

Соотношение понятий «правовая экспертиза» и «юридическая экспертиза»

Понятие правовая экспертиза шире, чем понятие юридическая экспертиза.

Указ Президента РФ от 18.01.2010г.

Этапы проведения правовой экспертизы:

1. Установление формы ПА, его целей, задач

2. Установление состояния правового регулирования в соответствующей сфере

3. Установление компетенции органа, принявшего акт

4. Установление соответствия норм, содержащихся в акте, действующему законодательству.

5. Определение порядка принятия, обнародования и вступления в силу акта.

6. Соблюдение требований юридической техники.

п. 2 Постановление Пленума ВС от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия».

Антикоррупционная экспертиза

Цель – выявление и устранение правовых предпосылок коррупции (коррупциогенных факторов).

ФЗ от 25.12.2008 №273-Фз «О противодействии коррупции»

ФЗ от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА»

ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ».

Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА».

Антикоррупционная экспертиза и правовая экспертиза

2 качества:

1) Антикоррупционная экспертиза может являться одним из этапов правовой экспертизы наряду с юридико-лингвистической

2) Антикоррупционная экспертиза – самостоятельный вид экспертизы НПА и проектов НПА.

Субъекты, организующие проведение антикоррупционной экспертизы:

1. Президент РФ, который определяет политику по противодействию коррупции и осуществляет свои полномочия чрез Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. Данный совет образован в соответствии с Указом Президента «О мерах по противодействию коррупции»

2. Федеральное собрание РФ, которое участвует в определении и реализации политики, разрабатывая и принимая соответствующие законы и обеспечивая соответствие законопроектов законодательству об антикоррупционной экспертизе.

3 Правительство РФ, которое определяет функции федеральных органов исполнительной власти по проведению антикоррупционной экспертизы и порядок ее проведения иными субъектами.

Субъекты, проводящие антикоррупционную экспертизу

1. Прокуратура РФ;

2. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (Минюст) и его территориальные подразделения;

3. Федеральные органы исполнительной власти.

4. Иные государственные органы и организации, наделенные правом принятия НПА (например, ЦИК РФ, ЦБ РФ).

5. Органы государственной власти субъектов РФ.

6. Органы МСУ.

7. Должностные лица перечисленных органов и организаций.

1. Прокуратура РФ – ч.1 ст.9.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» - проведение антикоррупционной экспертизы НПА

2. Минюст РФ – проведение антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА – Указ Президента РФ от 13.10.04 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ» - II. Полномочия – ч.7, ч.8.1

Приказ Министерства юстиции РФ от 29.10.03 № 278 «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы НПА субъектов РФ»

3. Министерства, службы, агентства

Например – Приказ ФСБ РФ от 24.11.09 № 606 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов НПА ФСБ России»

5. 3 способа проведения антикоррупционной экспертизы:

- в законах о противодействии коррупции в качестве самостоятельного правового средства противодействия коррупции

Закон КО № 365-ЗО «О противодействии коррупции в КО» - ст.11

- в отдельных законах

- в подзаконных актах органов исполнительной власти субъектов РФ