15. Функции Конституции.

Функции Конституции – это различные проявления ее назначения, они отражают ее роль в политике, жизни общества и граждан.

1) юридическая функция проявляется в том, что конституция – это основной закон, главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений;

Конституция содержит в себе нормы права. Ее нормы общеобязательны для всех. Она имеет высшую юридическую силу.

Данные нормы в соответствии со ст.15 должны применяться также судами.

2) Политическая функция;

Конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основой политической системы;

3) Внешне – политическая функция;

К. имея высшую юридическую силу, является фундаментом внешне – политических отношений, т.е. в политических отношениях государства.

4) Идеологическая функция;

В соответствии с Конституцией РФ ст. 13 предусмотрено идеологическое разнообразие в РФ.

Конституция как документ де идеологизирован, но закрепляя определенную систему взаимоотношений Конституция закрепляет общую идеологию функционирования государства.

Проявляется данная функция в преамбуле Конституции РФ.

Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

соединенные общей судьбой на своей земле,

утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,

сохраняя исторически сложившееся государственное единство,

исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества,

принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

4) учредительная;

Конституция закрепляет то что реально существует как результат деятельности людей в определенном государстве на определенном историческом этапе и создает предпосылки для новых общественных отношений, созревших в обществе.

Н-р, Конституция РСФСР и Конституция РФ

Первая закрепила институт частной собственности, эк. свободы, интересы человека и гражданина, что было отражено в Конституции РФ.

5) организаторская;

Закрепляя достигнутый результат, К. организует новые правила поведения в обществе в отношении между человеком, обществом и государством.

К. стимулирует политическую активность. К. наделяет гос. органы, общественные объединения, граждан на деятельность в духе «Новой Конституции».

16. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены конституции.

Необходимость и воз­можность разработки и принятия новой Конституции России возникла в результате глубоких, фундаментальных перемен, произошедших в жизни страны на рубеже 80—90-х гг.

Во-первых, из союзной республи­ки в составе СССР Россия превратилась в самостоятельное, независи­мое, суверенное государство — Российскую Федерацию.

Во-вторых, начали меняться самые основы общественного строя — экономические, социальные, политические и духовные.

В-третьих, качественно изме­нилось соотношение общественно-политических сил, общество отвер­гло былой тоталитарный «социализм» и избрало путь демократического развития, к руководству обществом и государством пришли новые силы, возникли новые государственные органы, институты, на смену жесткой однопартийности пришла многопартийность.

В-четвертых, в стране было покончено с идеологическим монополизмом марксизма-ленинизма, начали утверждаться идеологический плюрализм, новые социальные ценности, нормы и идеалы.

Как известно, до начала 90-х гг. у нас действовала с теми или иными изменениями Конституция РСФСР 1978 г., отражавшая в целом важ­нейшие принципы и черты общества и государства тоталитарного типа, хотя и декларативно, номинально провозглашавшая некоторые устои, принципы и положения демократии. Чем дальше и глубже развивались в стране социально-экономические и идейно-политические преобразо­вания, тем яснее проявлялась и осознавалась фиктивность формально действовавшей пока конституции и необходимость ее замены новой. Внесение частичных изменений в конституцию, как и принятие ряда принципиально новых конституционных документов (например, Декларации о государственном суверенитете в июне 1990 г., Декларации прав и свобод человека и гражданина в ноябре 1991 г., Федеративного дого­вора в марте 1992 г. и др.), не могло, понятно, радикально изменить положение и снять указанную потребность. Всего за 1991—1993 гг. Конституцию РСФСР было внесено более трехсот поправок, что серьезно дестабилизировало ее и всю систему конституционного зако­нодательства.

Необходимость разработки и принятия новой конституции РФ была официально признана еще в середине 1990 г. и тогда же, на I Съез­де народных депутатов РСФСР была создана Конституционная комис­сия, которая за четыре месяца подготовила и опубликовала для широ­кого обсуждения первый проект новой конституции. Председателем стал Председатель Верховного совета РСФСР – Б.Н. Ельцин.

Уже в октябре 1990 г этот проект рассматривался на V Съезде народных депутатов РСФСР (существовавшем тогда высшем законодательном органе, на­ряду с Верховным Советом РСФСР), дорабатывался после этого и вновь публиковался. VI Съезд народных депутатов России в апреле 1992 г. одобрил общую концепцию конституционной реформы и основ­ные положения проекта Конституционной комиссии, признав необхо­димым его дальнейшую доработку на основе его опубликования и ши­рокого обсуждения и с целью внесения доработанного проекта на оче­редной Съезд народных депутатов РСФСР.

Выявившиеся и обострившиеся тогда разногласия по вопросам прежде всего разделения полномочий между законодательной и испол­нительной властями не позволили, однако, ряду последующих (VII, VIII и IX) Съездам народных депутатов принять новую конституцию ни в 1992 г., ни в первой половине 1993 г. В это время, наряду с проек­том Конституционной комиссии, были внесены и ряд других проектов Конституции РФ, которые также обсуждались в указанной комиссии и общественностью. Только в мае 1993 г. был опубликован новый, доработанный проект, одобренный Верховным Советом РФ.

Вместе с тем для завершения подготовки проекта новой Конститу­ции РФ Указом Президента РФ тогда же было созвано Конституцион­ное совещание, собравшееся в начале июня 1993 г. как широкий форум (250 чел.) представителей высших органов государственной власти и общественности. На нем обсуждался проект Конституции РФ, внесен­ный Президентом РФ, но одновременно и материалы проекта Консти­туционной комиссии Съезда народных депутатов РФ, другие замеча­ния и предложения. В итоге более чем месячной работы этого совеща­ния был выработан и 12 июля 1993 г. одобрен компромиссный вариант. Однако события августа — сентября 1993 г. привели вновь к резкому обострению кризиса власти в результате противостояния законодательной и исполнительной власти. В конце концов это закончилось утверждением, по сути дела, президентского правления в стране. В этих условиях проект новой конституции был вынесен Президентом РФ на общенациональный референдум и принят на нем 12 декабря 1993 г. За этот проект проголосовали 58,4% голосовавших при участии в рефе­рендуме почти 55% общего числа зарегистрированных избирателей. Впервые в истории России Конституция была принята путем референ­дума, что определяет ее высокую легитимность.

Всего было внесено довольно много проектов, наиболее известные:

- первоначальный проект К. – осень 1990 проект Конституционной комиссии;

- Проект рабочей группы под руководством Шахрая

Проект российского движения демократических реформ под рук. Попова и Собчак;

- проект депутатов – коммунистов – 3 проекта конституции за 1990-1993 года;

Проект Президента – взят за основу Конституции РФ от1993 года – официальный проект.

Порядок принятия Конституции регулируется Указом Презиентаот 15 октября 1993 г. N 1633 «о ПРОВЕДЕНИИ ВСЕНАРОДНОГО ГОЛОСОВАНИЯ ПО ПРОЕКТУ КОНСТИТУЦИИ РФ».

Проводится всенародное голосование по проекту Конституции 12 декабря 1993 года.

2. Выносится на всенародное голосование проект Конституции, одобренный Конституционным совещанием,представленный Президентом РФ.

3. Включается в бюллетень для голосования формулировка: "Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации? "Да" или "Нет".

Для всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации каждый избиратель получает один бюллетень

Всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации проводится с 8 до 22 часов по местному времени

В бюллетене для всенародного голосования избиратель оставляет то решение, за которое он голосует.

По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование оконченным.

Участковая избирательная комиссия составляет протокол по итогам всенародного голосования.

Избирательная документация передается в соответствующие окружные избирательные комиссии не позднее чем через 10 дней после официального объявления итогов всенародного голосования.

Окружная избирательная комиссия немедленно по получении протоколов всех участковых избирательных комиссий производит подсчет голосов. Также составляет протокол по итогам выборов. Один экземпляр протокола незамедлительно направляется в Центральную избирательную комиссию.

 

Центральная избирательная комиссия немедленно по получении протоколов всех окружных избирательных комиссий производит подсчет голосов, поданных в ходе всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации.Центральная избирательная комиссия составляет протокол. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами Центральной избирательной комиссии.

 

Конституция РФ вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. 12 декабря 1993День всенародного голосования = считается днем принятия Конституции РФ.

Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями.

Изменения Конституции:

- Внесения изменений к главам 3-8 путем внесения поправок;

Порядок принятия поправок к конституции (главам 3-8), регулируется главой 9 Конституции и Законом РФ от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

Поправки к главам 3 - 8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

«Закон о поправке» считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

5. Внесение изменения в ст. 65 Конституции. Осуществляется согласно ч.2 ст. 65 и ст. 137 Конституции.

1. Изменения в статью 65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в статью 65 Конституции РФ.

Основанием для отмены старой Конституции и принятия новой является внесение изменений к главам 1, 2 и 9 главам действующей Конституции РФ.

4. Порядок пересмотра Конституции (глав 1,2 и 9). Регулируется главой 9 и Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании (в настоящее время этот закон не принят), ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» и ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

№17. Форма Конституции

ФОРМА КОНСТИТУЦИИ — способ конституирования (организации) заключенного в Основном законе правового материала (норм, институтов, принципов). Традиционно по форме конституции подразделяются на писаные (единый кодифицированный акт или документ, принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой) и неписаные, состоящие, как правило, из нескольких актов конституционного значения.

Конституции большинства стран мира — это единый нормативно-правовой акт высшей юридической силы. Такими актами являются, например, Конституция Италии, Основной закон Федеративной Республики Германии, Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов, Конституция Российской Федерации.

Но есть страны, в которых конституцией является совокупность нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. Так, в Финляндии ныне действующую конституцию составляют четыре органических закона: «Форма правления Финляндии» 1919 г., «Акт об Эдускунте» 1928 г., «Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного Совета и канцлера юстиции» 1922 г. и «Акт о государственном суде» 1922 г. Конституция Швеции состоит из трех нормативных актов: «Акт о престолонаследии» 1810г., «Форма правления» 1974 г. и «Акт о свободе печати» 1974 г. Конституцию Канады образуют также несколько актов. Важнейшие из них: «Квебекский закон» 1774 г., «Конституционный закон» 1791 г., «Закон об объединении Канады» 1940 г., «Закон о Британской Северной Америке» 1867 г., «Конституционный закон» 1982 г, и др.

Однако необходимо иметь в виду, что в ряде стран, принявших конституцию как единый нормативный акт, имеются дополнительные акты, именуемые конституционными или органическими законами. Хотя они и считаются конституционными, по форме — это самостоятельные акты, не включающиеся в текст конституции. Но такие законы имеют существенное значение для применения отдельных положений конституции, и их принятие нередко предписано в тексте самой конституции.

Следовательно, принятие таких актов является обязательным для законодателя. Ими являются, например. Федеральный конституционный закон 1955 г. «О нейтралитете Австрии», Федеральный конституционный закон Российской Федерации 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». Такие конституционные или органические законы по своей юридической силе уступают конституции и ее частью не являются.

№18 Классификация конституций

Конституции разных государств, государственных образований в силу целого ряда причин различаются между собой. В теории конституционализма принято выделять виды конституций по форме их выражения, действенности положений, субъектам и порядку принятия, их содержанию.

• По форме выражения: