Введение

На пути от выявления преступления до привлечения лица к уголовной ответственности и наказания органы дознания и предварительного следствия проделывают большую работу по установлению обстоятельств совершенного преступления, изобличению лица, его совершившего, собиранию доказательств его вины. Успех этой работы во многом определяется на начальном этапе. Первоначальные действия, предпринимаемые при получении сведений о преступлении, нередко позволяют предотвратить либо своевременно пресечь преступление, раскрыть его по горячим следам, захватить преступников с поличным, получить и зафиксировать ценную в доказательственном отношении информацию. Промедление либо неквалифицированное проведение первоначальных действий может привести к сокрытию преступления, утрате важных доказательств и создать дополнительные, порой непреодолимые трудности в изобличении виновного¹.

В п.19 ст.5 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ) к неотложным следственным действиям отнесены действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Однако, производство неотложных следственных действий – не единственная функция органов дознания по уголовным делам, расследуемым следователями.

Цель данной лекции – рассмотреть действия органов дознания по возбуждению уголовного дела и производству неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно, а также проанализировать полномочия органов дознания после передачи материалов уголовного дела руководителю следственного органа.

Вопрос 1. Производство органами дознания неотложных следственных действий. Розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление.

Если следователь не может своевременно возбудить подследственное ему уголовное дело, а обнаруженные органом дознания признаки преступления указывают на необходимость безотлагательно обнаружить и закрепить его следы, соответствующий орган дознания самостоятельно в общем порядке, установленном для уголовных дел публичного обвинения, возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия.

Производство неотложных следственных дей­ствий не является формой предварительного расследования, не входит в понятие «дознание», а представляет собой самостоятельное направле­ние уголовно-процессуальной деятельности органа дознания.

В теории уголовного процесса и правоприменительной практике под следственными действиями понимают регламентированные уголовно-процессуальным законом действия, которые непосредственно направлены на обнаружение, закрепление, изъятие, исследование и проверку доказательств¹.

В соответствии с п.19 ст.5 УПК РФ неотложные следственные действия – это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Данная процессуальная деятельность возложена законодателем на органы дознания с той точки зрения, что не во всех случаях со­вершения преступления у следователя имеется возможность выехать на место преступления и самому приступить к его расследованию. В правоприменительной практике довольно часто встречаются си­туации, когда следователь не может приступить к расследованию немедленно. Это может иметь место по различным причинам. На­пример, когда между следственными подразделениями и местом совершения преступления находятся многие сотни километров, и следователь не может быстро прибыть на место происшествия. Вместе с тем, отсутствие следователя и невозможность его участия в уголовно-процессуальной деятельности не следует рассматривать как основание к тому, чтобы не реагировать на факт совершенного преступления. В ожидании следователя (порой до нескольких дней) могут быть утрачены следы преступления, а также может скрыться лицо, совершившее преступление. Учитывая такие ситуации, законодатель вменил в обязанность органам дознания начать уголовно-процессуальную деятельность вместо следователя, т.е. возбудить уголовное дело по преступле­нию, которое подследственно органам предварительного след­ствия¹.

Законодатель указывает в качестве субъекта принятия решения о возбуждении уголовного дела в порядке ст.157 УПК РФ орган дознания, что предполагает обязательное утверждение у начальника органа дознания постановления о возбуждении уголовного дела. Кроме того, на основании п.1 ч.1 ст.40.1 УПК РФ, выполнение неотложных следственных действий может быть возложено на дознавателя начальником подразделения дознания.

Органы внутренних дел – не единственный орган дознания, уполномоченный законом на производство неотложных следственных действий. Следует иметь в виду, что уголовно-процессуальным законом установлены разграни­чения в компетенции между субъектами производства неотложных следственных действий (ч.3 ст.151 и ч.2 ст.157 УПК РФ). Напри­мер, дознаватель органов внутренних дел не вправе возбудить уголовное дело и произ­водить неотложные следственные действия по преступлениям, от­несенным к подследственности органов Федеральной службы безопасности. Таким образом, производить неотложные следственные действия по преступле­ниям, подследственным следователю, вправе не любой орган дозна­ния, а тот, чья компетенция это предусматривает.

В УПК РСФСР был дан перечень неотложных следственных действий, которые могли проводить органы дознания, перечень этот был ограничен и включал только: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей. И ученые-юристы, и практики такое законодательное ограничение неотложных следственных действий считали необоснованным и выступали за его отмену.

При принятии УПК РФ 2001г. законодатель учел это мнение, и ограничения на перечень неотложных следственных действий снял. И сейчас орган дознания может проводить любое следственное действие, если есть основание полагать, что промедление с его проведением может привести к немедленному и безвозвратному исчезновению следов преступления.

Безотлагательный характер следственных действий, производи­мых органом дознания сразу же после возбуждения уголовного де­ла для закрепления следов преступления, придает им свойство не­отложных. Фактически орган дознания вправе осуществлять любое действие, которое окажется безотлагательным и необходимым в каждом конкретном случае.

Максимальный срок проведения неотложных следственных действий - 10 суток. Началом исчисления указанного срока служит дата вынесения органом дознания, дознавателем постановления о возбуждении уголовного дела (ч.1 ст.156 УПК РФ). Окончание же срока приходится на 24 часа последних суток (ч.2 ст.128 УПК РФ). Этот срок не подлежит продлению. В то же время, орган дознания вправе раньше, т.е. до истечения 10 суток, передать дело по подследственности.

После производства неотложных следственных действий и не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа.

После передачи уголовного дела следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по нему орган дознания может проводить только по поручению следователя. В том случае, если по этому делу лицо, совершившее преступление, не было обнаружено, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

Розыскные меры и оперативно-розыскные меры, о которых говорит закон, − близкие по направленности и содержанию, но не тождественные меры. Розыскными мерами являются непроцессуальные действия, которые направлены на сбор сведений о лицах, фактах, обстоятельствах, представляющих интерес с точки зрения задачи раскрытия преступлений. Розыскные действия (опросы, объявления о розыске, истребование справок у должностных лиц, проверки домовых книг и личных документов у граждан) органы дознания производят официально, открыто. Собранные таким образом органом дознания материалы могут быть представлены следователю и приобщены им к делу в качестве документов. Они служат основанием для производства следственных действий.

Оперативно-розыскные меры (мероприятия) - это розыскные действия, осуществляемые негласными методами, с использованием негласных источников информации, специально уполномоченными на то оперативно-розыскными органами. Результаты оперативно-розыскных мероприятий могут быть представлены следователю только после вынесения руководителем органа дознания специального документа – постановления о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, в соответствии с п.19 ст.5 УПК РФ неотложные следственные действия – это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Производство неотложных следственных дей­ствий не является формой предварительного расследования, не входит в понятие «дознание», а представляет собой самостоятельное направле­ние уголовно-процессуальной деятельности органа дознания.