Введение

В настоящее время леса планеты Земля, включая редколесья и леса паркового типа, занимают около трети поверхности суши. К началу XXI века их общая площадь сократилась до 3,8 млрд га.

В XXI веке проблемы устойчивого управления лесами, сохранения их биологического разнообразия, повышения ресурсного потенциала и стабилизации прижизненных экологических функций приобрели особую остроту и международную значимость. Потребность мирового сообщества в разнообразных лесных ресурсах постоянно растет по мере его развития. Во многих странах Европы, Азии, Ближнего Востока, Африки и Америки все острее ощущается дефицит в лесах и лесных ресурсах. В этой связи в конце ХХ века международное сообщество под эгидой Организации Объединенных Наций выдвинуло парадигму устойчивого развития. В результате продолжающихся международных переговорных процессов по окружающей природной среде были сформулированы принципы, критерии и индикаторы устойчивого управления лесами [1].

По состоянию на 1.01.2011 г. леса Российской Федерации занимали 1,18 млрд га, или около 30,7 % площади всех лесов мира. В них сосредоточено более 82,1 млрд м³ древесины, из которых 44,3 млрд м³ приходится на спелые и перестойные лесные насаждения. На долю насаждений ценных хвойных пород приходится 77 % от общего запаса. Средняя лесистость [2] территории Российской Федерации составляет 45,4 % с колебанием от 82,0 % (Иркутская обл.) до 0,2 % (Республика Калмыкия-Хальмг-Тангч). Расчетная лесосека составляет 635 млн м³, а годичный прирост древесины в лесах России – 993 млн м³ [3]. Фактическое использование расчетной лесосеки в 2008-2010 гг. по России для всех хозяйств не превышало 27,7 %, а по хвойному хозяйству – 45 %. Одновременно увеличился нелегальный оборот незаконно заготовленной древесины. Плата в бюджет от заготовки древесины составляет 70 % от общего объема платежей.

В связи с реформой системы управления лесным хозяйством и лесного законодательства России проблемы эффективного и устойчивого управления лесами стали еще более актуальными. Необходимость повышения эффективности и доходности лесного хозяйства требует в условиях перехода к рыночной экономике ежедневного принятия должностными лицами и органами управления соответствующих научно обоснованных управленческих решений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Экономическая устойчивость является фундаментом всей деятельности предприятий лесного сектора, включая освоение лесов и развитие лесного хозяйства. Незнание природы леса приводит к деградации и разрушению лесных экосистем, а незнание основ управления и экономики лесного хозяйства часто становится причиной его убыточности и на уровне отдельно взятого лесничества, и в масштабе регионов. Организуя проведение хозяйственного мероприятия в лесном насаждении, связанного с использованием, охраной, защитой или воспроизводством лесов, лесничий должен предвидеть, насколько оно будет экологически безопасным, обоснованным и целесообразным с лесоводственной точки зрения и социально эффективным в условиях рыночной экономики.

С 1 января 2007 г. введен в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации [4, 5, 6], радикально изменивший правовые основы лесных отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. За истекший 5-летний период действия Лесного кодекса РФ в него уже шестнадцать раз вносились поправки и изменения, что явно не способствует устойчивому управлению лесами. Лесным кодексом РФ [4-6] введены в практику новые документы перспективного и оперативного лесного планирования – Лесной план субъекта РФ, Лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка), Проект освоения лесов на лесных участках, переданных в аренду, в постоянное бессрочное и безвозмездное срочное пользование, Лесная декларация, представляемая ежегодно лесопользователями на предстоящий календарный год.

Вместо действовавшего до 1 января 2007 г разрешительного принципа использования лесов основным стал заявительный принцип. Все это существенно затруднило осуществление органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также органами местного самоуправления лесного контроля и надзора за деятельностью лесопользователей при осуществлении ими предпринимательской деятельности на лесных участках, предоставленных на правах аренды, постоянного бессрочного или безвозмездного срочного пользования. Эти и другие нововведения требуют изучения основ управления лесами на муниципальном, региональном и федеральном уровне.

Настоящие методические указания призваны помочь студентам приобрести необходимые практические навыки в принятии управленческих решений в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов на примере одного из лесничеств Центрального федерального округа (ЦФО).