1.Государственное управление жкх.

Жилищно-коммунальное хозяйство - самая жизненно важная, капиталоемкая и трудоемкая отрасль социальной сферы. Здесь трудятся около 4 млн. чел. Характерная ее черта состоит в централизации финансирования и децентрализации управления. ЖКХ тесно связано с местным самоуправлением, не имеющим, как правило, надежных собственных источников финансирования.

С 1997 г. Правительство РФ проводит реформу жилищно-коммунального хозяйства, она имеет ключевое значение и затрагивает интересы смежных отраслей, например, энергетики. Предполагается перевести отрасль на коммерческую, рыночную основу, провести демонополизацию организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Это увязывается прежде всего с изменением порядка оплаты услуг.

Правительство РФ ежегодно принимает постановление "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг", повышая планку уровня платежей. Федеральный стандарт платежей граждан во всех затратах по оказанию услуг на 2004 г. составляет 90%.

Другой стандарт - максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления услуг) - 22%. Федеральный стандарт предельной стоимости предоставленных жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья в месяц в среднем по стране составляет 26,4 руб. и дифференцируется по субъектам РФ. Введен новый стандарт - стоимость капитального ремонта жилого фонда в расчете на 1 м2 общей площади - 2,6 руб./мес. (в среднем по стране).

Суммарная стоимость жилищно-коммунальных услуг составляет около 360 млрд руб. в год, из которых 129 млрд покрывает консолидированный бюджет, 173 млрд руб. - платежи населения (48%), а 58 млрд руб. составляют недофинансирование, неплатежи, и в основном должниками являются государственные потребители услуг, финансируемые из бюджета. Таким образом, сейчас государство и население на равных оплачивают жилищно-коммунальные услуги. В 1993 г. население оплачивало лишь 10% затрат на ЖКХ. Однако государственный бюджет России по сравнению с 1990 г. сократился в несколько раз. Из-за недофинансирования ЖКХ оказалось в кризисе, средств не хватает даже на текущие ремонты сетей.

Износ основных фондов составляет 60%, 25% коммуникаций полностью отслужили срок, хотя и эксплуатируются, 10% требуют немедленной замены. Потребность в средствах для модернизации на период до 2010 г. составляет 554,7 млрд руб. или в среднем 55 млрд. руб. ежегодно.

Сейчас кроме ограничителя 22% к семейному бюджету действует и другая мера защиты населения от роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги: платежи не могут быть больше 0,5 МРОТ, если доходы семьи в расчете на члена меньше прожиточного минимума. Численность такого слоя населения составляет 38,5 млн чел., или 27%, субсидии им составляют около 20 млрд руб., а общая сумма субсидий 50-55 млрд руб. ежегодно.

Для того чтобы жилищно-коммунальное хозяйство стало коммерчески привлекательным, кроме перехода на 100%-ную оплату услуг потребителями, нужно нормализовать экономические отношения по эксплуатации и управлению жилым фондом. Объекты сетевой инфраструктуры, как правило, должны оставаться в ведении муниципальных образований. Обслуживание жилищно-коммунального хозяйства можно организовать на частной, в том числе кооперативной, основе. Для этого приватизируются муниципальные предприятия, осуществляющие подрядные работы в ЖКХ. Они заключают договоры с потребителями услуг, в которых оговариваются их качество, оплата. Создаются товарищества собственников и управляющих жильем (кондоминиумы). Они берут в управление весь комплекс: дом с земельным участком, бойлерная, мастерские, стройцеха, склады, трубопроводы. Им нужно передавать и управление средствами, выделяемыми на дотирование затрат на услуги ЖКХ.