58. Содружество Независимых Государств (снг).

Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

Согласно действующему Уставу Содружества Независимых Государств государствами-учредителями организации являются те государства, которые к моменту принятия Устава подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года. Государствами-членами Содружества являются те государства-учредители, которые приняли на себя обязательства, вытекающие из Устава, в течение 1 года после его принятия Советом глав государств.

Для вступления в организацию потенциальный член должен разделять цели и принципы СНГ, приняв на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, а также получить согласие всех государств-членов. Кроме того, Уставом предусматриваются категории ассоциированных членов (это государства, участвующие в отдельных видах деятельности организации на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве) и наблюдателей (это государства, чьи представители могут присутствовать на заседаниях органов Содружества по решению Совета глав государств).

Действующим Уставом регламентируется порядок выхода государства-члена из Содружества. Для этого государство-член за 12 месяцев до выхода должно известить в письменном виде депозитарий Устава. При этом государство обязано полностью выполнить обязательства, возникшие в период участия в Уставе.

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его участников, поэтому все государства — участники являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Основными целями организации являются:

• сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

• всестороннее развитие государств — участников в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;

• обеспечение прав и свобод человека;

• сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;

• взаимная правовая помощь;

• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами — участниками организации.

К сферам совместной деятельности государств — участников относятся:

• обеспечение прав и основных свобод человека;

• координация внешнеполитической деятельности;

• сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;

• сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

• охрана здоровья и окружающей среды;

• вопросы социальной и миграционной политики;

• борьба с организованной преступностью;

• сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ

59. Европейский союз (ес).

ЕС представляет собой федеративное государство-подобное образование объединившихся стран. В соответствии с другой точкой зрения, ЕС, хотя и имеет ряд особенностей, является "международной организацией интеграции". Третьи авторы полагают, что ЕС - это международная организация с элементами конфедерации. Вторая точка зрения представляется более обоснованной. Хотя ЕС многими воспринимается как единая структура, однако его образуют три самостоятельных международных организации: Европейское сообщество (ранее Европейское экономическое сообщество), Европейское объединение угля и стали и Европейское сообщество по атомной энергии. Таким образом, наряду с существованием Европейского Союза формально сохраняются три Сообщества с едиными для всех органами, объем полномочий которых зависит от договора, в соответствии с которым они функционируют. В этом смысле Европейский Союз представляет собой форму институционного межгосударственного сотрудничества и основан на принципе "ни одно из государств Союза не может быть принуждено к каким-либо действиям без его согласия". Решения, принимаемые большинством, не являются обязательными. Сообщества пользуются широкой международной правоспособностью, необходимой для осуществления своих функций. Сообщества самостоятельно участвуют в международных отношениях, руководствуются в своей деятельности международно-правовыми нормами, заключают международные договоры, обмениваются с ними дипломатическими представительствами и т.д. Таким образом, ЕС можно рассматривать как международную организацию нового типа - организацию интеграции.

Право Европейского Союза делится на три большие группы норм: "первичное", "вторичное" и "третичное" право.

"Первичное" право ЕС

"Первичное" право состоит из норм учредительных документов Сообществ и ЕС и тех договоров, которые вносили в них изменения (указанные нормы вследствие их важности иногда называют "Конституцией Европейского Союза"). Нормы первичного права устанавливают цели и принципы Сообществ и Европейского Союза, организационную структуру ЕС, компетенцию органов ЕС. "Первичное" право определяет также основы европейской экономической интеграции, правила поведения в общем рынке. "Первичное" право имеет высшую юридическую силу по сравнению с другими нормами права ЕС - все правовые акты Сообществ должны издаваться в соответствии с "Конституцией ЕС" и не могут ей противоречить.

"Вторичное" право ЕС

"Вторичное" право Европейского Союза основано на положениях "первичного" права. Государства делегировали органам Сообществ и Европейского Союза для достижения их целей и задач право издавать обязательные для исполнения документы. Нормы "вторичного" права, таким образом, - результат правотворческой деятельности институтов ЕС и являются "законодательством" ЕС. "Вторичное" право ЕС образуют регламенты, директивы, постановления, рекомендации, заключения, а также некоторые другие акты. Регламенты - акты общего действия. Они являются обязательными и подлежат прямому применению во всех государствах-членах. Регламенты "замещают" акты внутригосударственного права, регулирующие те или иные общественные отношения; их роль - в создании унифицированного правового режима в сфере экономики, транспорта, занятости и т.д. Примером является Регламент Совета Европейского Союза от 12 марта 1999 г., определяющий третьи страны, граждане которых должны обладать визами при пересечении внешних границ государств-членов ЕС. Директивы имеют своей целью установить единые на всей территории ЕС положения в соответствующей сфере отношений и являются своеобразным ориентиром для стран Сообщества. Директивы обязательны для каждого государства ЕС, которому они адресованы, в отношении предусмотренного адресата, но сохраняют за властями государств свободу выбора форм и методов действий. Принятие директивы обязывает страны ЕС привести национальное законодательство в соответствие с ее предписаниями. Можно сказать, что директивы играют роль европейских "Основ законодательства". В качестве примера назовем директиву Совета ЕС от 14 мая 1991 г. о правовой охране компьютерных программ. Постановление - юридически обязательный документ Совета или Комиссии. Постановления (как и регламенты, и директивы), являются актами прямого действия, однако содержат индивидуальные предписания государствам ЕС, физическим и юридическим лицам. Рекомендации и заключения не являются обязательными, но могут быть адресованы всем или отдельным государствам-членам, физическим и юридическим лицам. Содержанием указанных актов является обращение к определенным адресатам совершить какие-либо юридически значимые действия или воздержаться от их совершения. Эти акты зачастую являются необходимыми в процессе европейского нормотворчества. В отдельную категорию источников "вторичного" права ЕС выделяют решения Суда ЕС. С одной стороны, Суд является институтом ЕС и его решения - это акты органа международной организации. С другой стороны, задача Суда - обеспечивать единообразное применение права Сообщества при толковании и применении учредительных договоров ЕС. Иначе говоря, формально решения Суда являются актами органа международной организации.

"Третичное" право ЕС

К "третичному" праву ЕС можно относить международные договоры ЕС и государств-членов. В их числе: договоры, заключаемые ЕС и государствами-участниками с третьими странами и международными организациями (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами - членами, с другой стороны, 1994 г.); договоры в рамках ЕС между всеми или отдельными государствами по вопросам, не входящим в компетенцию Сообщества (например, Конвенция о юрисдикции и выполнении судебных решений по гражданским и торговым делам 1968 г.).