2. Понятие; предмет и методы финансового права

Характеристики финансовых отношений:1 императивно-властный характер; 2 имущественный характер; 3 необходимость обеспечения государства; 4-конфликтность,из-за противоречий между частной и госсобственностью; 5- политическая компромиссность правового регулирования.

Признаки предмета (1) финансово-правового регулирования. Отношения:1 имеют имущественный характер;2 направлены на использование финансовых ресурсов;3 обязательный участник - государство.

Классификация предмета финансового права: 1по функциям финансовой деятельности предмет образует отношения: аккумулирования, распределения, использования и контроля госресурсов; 2 по институциональной принадлежности: бюджетные; налоговые, кредитные, страховые, денежное обращение и т.д.; 3 по экономическому критерию финансовые отношения подразделяют на финансовые (движение денежных средств и обладающие признаками финансов) и нефинансовые (не происходит движения средств, но лежат в основе финансовых отношений - установление налогов); 4 по субъектному составу - отношения между РФ, субъектами и муниципалитетами; между финансовыми (налоговыми) органами с одной стороны и субъектами с др и т.д. В предмет входят не все денежные отношения, а только часть, по использованию госфондов. Расчёты по договору купли-продажи между гражданами относятся к сфере гражданско-правового регулирования, административных штрафов – к сфере административного права.

В ф праве различают императивный (властный) и диспозитивный методы. 1 - способ властных предписаний (запреты и обязывающие нормы). Для 2 - сочетание частных и публичных интересов. Он более присущ гражданскому праву. Субъектам предоставляется альтернативная возможность выбора вариантов поведения в рамках закона (взятие муниципалитетом кредита или возникновения горизонтальных межбюджетных отношений, основанных на равенстве их прав).

3.Принципы финансового права

Рассмотрим соот­ветствие принципа законности (1) сущности правовых законов — справедли­вости. НК - принцип справедливости, в соответствии с ним гражданин финансирует государство по доходам. Не допускается установление налогов, в зависимости от политических, расовых и др различий между пла­тельщиками. Его элементы: верховенство Конституции; единство законности, равенство перед законом; неотвратимость ответственности.

Приоритет публичных интересов в правовом регулировании финансов(2)- верховенство общих интересов субъектов. Финансирование государства - для удовлетворения интересов власти, индивидуальных и коллективных субъектов. Государство-обязательный участник финансовых отношений, применяет властный механизм, однако необходимо обеспечение законных интересов всех участников финансовой деятельности, сочетающего публичные и частные потребности.

Принцип федерализма (3)-начало финансовой деятельности государства, выражается в сочетании государственных с интересами субъектов РФ и заклю­чается в распределении ресурсов и разграничении бюджетной компетенции. Федерализ- преломление в финансовой сфере устрой­ства РФ. Ос­новным аспектом федерализма является разграничение между РФ и ее субъектами предметов ведения, перечень которых установлен Конститу­цией. В ведении РФ находятся: установление пра­вовых основ единого рынка; финансовое, валютное регулирование; денежная эмиссия, бюджет, налоги и фонды регионального развития.

Единство финансовой политики и денежной системы (4). Юридические признаки, характеризую­щие устройство РФ, важнейшим является единство финансовой политики на всех уровнях РФ, субъектов с учетом особенностей муниципалитетов. Конституция га­рантирует свободное перемещение товаров и относит к ведению РФ основы Ф политики и программы в экономическом развитии, финансовое регулирование и денежную эмиссию. В основе финансовой политики РФ лежит равенство финансовых прав. Гарантия этого принципа-Конституция, не допускаются таможенные границы и препятствия для перемещения товаров; введение и эмиссия др денег, кроме рубля. Один факторов единства финан­совой политики — единство правового пространства. Конститу­ция относит правовое регулирование финансовых, валют­ных и кредитных отношений к компетенции РФ.

Принцип равноправия субъектов РФ в области финансовой деятельности (5) основан на Конституции - субъекты РФ обладают одинаковым стату­сом.

Его 2 аспекта: 1-равноправные финансовые взаимоотношения с РФ, 2 - равноправие субъектов. 1-наличие единой для всех субъектов правовой базы по унификации финансовых связей с цен­тром; 2-равенство субъектов. Принцип проявляется в наделении органов субъектов законодательной ини­циативой в финансовых правоотношениях. Для финансовых законов, увеличивающих расходную часть Ф бюджета или сокра­щение его доходной части, Конституцией преду­смотрено обязательное заключения Правительства.

Принцип самостоятельности финансовой" деятельности в рамках компетенции органов местного самоуправления (7)-конституционная гарантия местного самоуправления. Госу­дарство берет обязательства по финансовой самостоятельности муниципалитетов. Она заключается в наличии у них собственной компетенции в бюджете и налогах. Доходы местных бюджетов - за счет собственных и регулирующих источников. Регулирование местных б -обязан­ность органов власти субъектов РФ. Гарантией осуществления ор­ганами власти этой обязанности считается устанавливаемое законом субъекта РФ право муниципалитета на получение трансфертов.

Социальная направленность финансовой деятельности РФ как (8) принцип права обусловлена ст. 7 Конституции. Она ориенти­рована на все субъекты и проявляется в аспектах: страхование за счет б лиц, выполняющих профобязанности; госрегулирование минимальной б обеспеченно­сти и гарантирование бюджетам субъектов РФ и местным бюд­жетам минимального бюджета и т. д. Финансируя соцфункции государство опирается на финансовую систе­му. Формирование госдо­ходов находится в зависимости от участия каждого в публичной финансовой деятельности. Конститу­ция закрепляет обязанность каждого платить налоги.

Распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной, исполни­тельной и судебной властей (9) является отражением принципа организации власти в РФ. Финансовая деятельность может осуществляться при условии разделения полномочий между органами власти.

На федеральном уровне: Законодательный орган — Федеральное Собрание (Дума и Совет Федерации), принимает финансовые законы, определяет нормативную базу деятельности всех финансовых органов. Правительство- исполнительная власть, исполняет законы, осуществляет в пределах компетенции нормотворчество по вопросам фи­нансов. К компе­тенции Правительства относится представление Думе отчета об исполнении б. Правительство проводит единую финансовую и де­нежную политику.

Конституционный, Верховный и Арбитражный Суды в пределах компетенции рассмат­ривают конкретные дела, вытекающие из финансовых правоот­ношений, разрешают финансово-правовые конфликты, им принадлежит право законодательной инициативы по вопро­сам их ведения.

Президент-глава государства, но не относится ни к одной. Выполняя зада­чи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает единую политику.

Финансовая деятельность проявляется не только в раз­граничении компетенции между властями. Каждый госорган, реализующий 1 из 3 функций, в сфере финансовой деятельности взаимодействует с другими госорганами, при этом они ограничивают друг друга, образуя механизм про­тивовесов. Федеральное Собра­ние — влияет на исполнительную власть, дает согласие Президенту на на­значение Председателя Правительства. Его инстру­ментом влияния на исполнительную является возможность постановки вопроса о доверии Прави­тельству. При 2 отклонении Думой проекта Ф бюджета парламент обязан поставить вопрос о до­верии Правительству. Правительство разными способами влияет на законо­дательный процесс по финансам — осуществляет право законодательной инициативы, дает заклю­чения по налогам, освобождения от их уплаты, госзаймов, обязательств государства. Механизм противовесов компенсирует возможность недоверия Правительст­ву возможностью роспуска Думы Президентом.

Гласность(10) - признак демократического общества. Обеспечивается обсуждением фи­нансовых законопроектов, проектов б, опубликованием в средствах информации, имеет законодательные гарантии. НК - вступление законов в силу не ранее чем по истечении месяца со дня опубликования.

Плановость(11) - требования для субъ­ектов использовать средства на основе финпланов. Необходим для баланса доходов и расходов субъектов. На основе сводных планов разрабатываются проекты б всех уровней. Реализация его позволяет субъектам учи­тывать результаты предыдущих периодов.