Понятие методов управления

Под методами применительно к каким-либо видам деятельности понимают обычно способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Следовательно, применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.

Методы государственного управления показывают, каким образом государство решает встающие перед ним задачи в области управления.

Методам управления присущи следующие характерные черты:

- они реализуются в процессе деятельности, имеющей государственный характер;

- они формируются по воле государства, производны от него;

- они используются органами государственного управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам полномочия государственно-властного характера;

- для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
Общие
Убеждение Метод воздействия, стимулирующий субъект права к такому поведению, которое соответствует его воле. Могут быть правовыми и организационными, моральными и материальными, выраженными устно или письменно и т. д	Принуждение Метод состоит в применении к нарушителям соответствующих мер материального и морального воздействия, мер административного и дисциплинарного воздействия Принуждение необходимо применять только в сочетании с убеждением. Принуждение должно быть гуманным и обоснованным.
Специальные
Административные это государственно-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения. Фактически же административные методы выражаются в административном нормотворчестве, распорядительстве, в административной юрисдикции. Они наиболее последовательно выражают властную природу управленческой деятельности.	Экономические выражаются в создании таких условий для объектов управления, при которых они сами выбирают под влиянием экономических (материальных) стимулов должный вариант поведения. Чаще всего стимулирующие средства выражаются в материальном поощрении, предоставлении имущественных льгот (налоговые льготы, льготное кредитование, лицензирование продукции и т.д.).

Понятие правового акта управления

Основной административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти являются правовые акты управления.

Акт государственного управления – подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Отличительные черты правовых актов управления:

- возникают в процессе деятельности органов (должностного лица) исполнительной власти, в интересах реализации задач и функций этой власти, выражают волю государства, влекут юридически значимые последствия;

- издаются только полномочными субъектами исполнительной власти; являются односторонними властными волеизъявлениями;

- носят подзаконный характер;

- императивны: содержат в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата;

- определяют правила должного поведения в сфере управления;

- должны быть надлежащим образом оформлены для придания им формы правового акта;

- могут быть в установленном порядке опротестованы или обжалованы;

- в случае несоблюдения содержащихся в них юридически властных предписаний наступает ответственность виновной стороны.

Какое же юридическое значение актов государственного управления?

Общее для всех актов управления состоит в том, что после их издания наступают определенные правовые последствия. Однако юридическое значение актов различно.

Большую группу актов управления составляют такие акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, и акт управления выступает в данном случае как юридический факт (например, приказ министра о назначении начальника какого-либо отдела министерства, постановление административной комиссии о привлечении лица к административной ответственности).

Акты государственного управления могут служить основаниями для издания других актов управления. Так, например, акт вышестоящего органа государственного управления является основанием для издания актов подчиненными ему органами.

Акты управления могут играть роль судебного доказательства по конкретному делу (например, решение исполкома на выдачу ордера на жилую площадь).

Они могут служить юридическими основаниями, для возникновения отношений, регулируемых нормами гражданского, трудового, финансового, земельного права. Например, решение исполкома об отводе земельного участка порождает возникновение земельных отношений.

Иногда акты управления выступают как условие действительности других актов (гражданско-правовых, земельных, трудовых и т. д.). Так, разрешение органов милиции на изготовление печати для учреждения является условием действительности договора между указанным учреждением и штемпельно-граверным предприятием на изготовление печати.

Наконец, акт управления может быть основанием для рассмотрения дела в суде. Так, дела о взыскании штрафов, наложенных в административном порядке, рассматриваются судами по письменному заявлению руководителя, наложившего штраф.