I.1 введение

Целью дисциплины “Оценка воздействия на окружающую среду и эко­логическая экспертиза” является выработка у студентов специальности 32.07.00 “Охрана окружающей среды и рациональное использование при­родных ресурсов” навыков по научно-обоснованной оценке воздействия ан­тропогенной деятельности на окружающую природную среду и классифика­ции территорий по экологическим требованиям. Для этого студенты должны иметь представление об интегральных показателях качества окружающей среды и допустимой нагрузке на неё, знать и уметь использовать правовую и нормативно-техническую документацию по вопросам охраны, а также ра­ционального использования природных ресурсов. Поэтому в процессе вы­полнения практических заданий они должны овладеть системным подходом к оценке экологической обстановки и получить опыт оценки воздействия на окружающую среду промышленных объектов, интегральных показателей за­грязнения окружающей среды, установления параметров допустимого воз­действия и уровня антропогенного риска. Для этого все студенты, обучаю­щиеся по данной специальности, выполняют зачётную работу по курсу со­гласно выданного преподавателем задания (типовое задание - см. п. III, вари­анты заданий - прил. 3, примеры выполнения – прил. 4 и 5). Объём этой ра­боты 20-25 рукописных страниц (без приложений), а срок сдачи - 15-16-я не­дели семестра – до зачёта.

В данном разделе пособия отмечено только рекомендуемое содержание самостоятельно изучаемого материала, контрольные вопросы для проверки полноты его усвоения, а также темы практических занятий.

5

I.2. Нормативная и законодательная база для оценки

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) И

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ (ЭЭ)

Место экологической экспертизы при переходе на модель устойчивого развития и в охране окружающей среды (ООС). Задачи и цели ОВОС. Роль и место ОВОС в управлении воздействием на окружающую среду. Предназна­чение процедур ОВОС. Российское экологическое законодательство. Основ­ные законодательные акты России, в соответствии с которыми производится ОВОС и на которых базируется институт ЭЭ. Основные принципы охраны окружающей природной среды в законе “Об охране окружающей природной среды”. Категорирование территорий в законе “Об особо охраняемых при­родных территориях”. Регулирование отношений, возникающих в связи с геологическим изучением недр, их использованием и охраной в законе “О недрах”. Охрана животного мира, а также сферы сохранения и восстановле­ния среды его обитания в законе “О животном мире”. Водное законодатель­ство в регулировании отношений в области использования и охраны водных объектов в водном кодексе Российской Федерации. Закон об охране атмо­сферного воздуха. Основные положения законов “Об экологической экспер­тизе” и “Об отходах производства и потребления”. Основные инструменты управления охраной окружающей среды в России и необходимые изменения в структуре управления ООС.

Контрольные вопросы

2. Какое место занимает экологическая экспертиза в охране окружающей среды?

3. Что является конечной целью оценки воздействия на окружающую среду?

4. Назовите основные задачи при проведении оценки воздействия на окру­жающую среду, основных исполнителей и участников этого процесса?

6

2. Какие основные процедуры при проведении оценки воздействия на окру­жающую среду Вы знаете?

3. Перечислите основные законодательные акты России, в соответствии с которыми производится экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду.

I.3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

I.3.1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОВОС. ПОДГОТОВКА “ПРОЕКТА ЗАЯВЛЕНИЯ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ”

Основные этапы ОВОС. Цель, основные задачи, схема проведения, ис­полнители и участники в подготовке “Проекта заявления о воздействии на окружающую среду”. Назначение и содержание процедур в подготовке про­екта. Цель формирования “Уведомления о намерениях”. Выработка органом власти решения по поводу предложений заказчика по объекту. Необходи­мость проведения референдума по результатам рассмотрения предложений заказчика по объекту. Основания для начала проведения процесса ОВОС. Формирование “Проекта заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)”. Формирование проекта перечня экологических условий для выра­ботки решений по объекту (на стадии технико-экологическое обоснование (ТЭО)/проект строительства) по выбранной альтернативе. Формирование предложений к проектам программ изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства) по выбранной альтернативе. Согласование проектов перечня экологических ус­ловий и программ изысканий и научных исследований для выработки реше­ний по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства) по выбранной альтер­нативе.

Требования к составу, содержанию и форме входных и выходных до-7

кументов при составлении и согласовании “Проекта заявления о воздействии на окружающую среду”. Документы органа власти, органа Государственного управления, документы Роскомзема и документация разработчика решений по объекту. Содержание “Уведомления о намерениях”. Требования к описа­нию состояния окружающей среды, содержанию условий и альтернатив для осуществления намечаемой деятельности и к экспертным оценкам изменений состояния окружающей среды в районе размещения объекта по альтернати­вам решений. Состав документации к предложениям по предотвращению не­благоприятных воздействий на окружающую среду. Состав проекта перечня экологических условий предложений к проектам программ изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту.

I.3.2. ПОДГОТОВКА “ЗАЯВЛЕНИЯ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ”

Цель, основные задачи, схема проведения, исполнители и участники в подготовке “Заявления о воздействии на окружающую среду”. Назначение и содержание процедур в подготовке ЗВОС. Доработка документов из “Проек­та ЗВОС по выбранной альтернативе решений по объекту”. Формирование документов ЗВОС. Оформление ЗВОС. Цель “Формирования проекта переч­ня экологических условий для завершения выработки и реализации реше­ний по объекту по выбранному варианту”. Требования к составу, содержа­нию и форме входных и выходных документов при подготовке ЗВОС. Требо­вания к решениям по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства) по вы­бранному варианту альтернатив. Документы органа государственного управ­ления и документация разработчика решений по объекту. Экологические по­следствия возможных аварийных ситуаций реализации решений по объекту по выбранному варианту в ЗВОС.

8

I.3.3. ПРОВЕДЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ РЕШЕНИЙ

ПО ОБЪЕКТУ

Цели, основные задачи, схема проведения и исполнители/участники общественных слушаний. Назначение и содержание процедур общественных слушаний. Формирование “Уведомления об общественных слушаниях реше­ний по объекту”. Общественные слушания решений по объекту и формиро­вание “Листа замечаний и предложений” к ним и к проекту “Перечня эколо­гических условий”. Анализ и оценка замечаний и предложений участников общественных слушаний и подготовка рекомендаций о направлениях даль­нейших работ по объекту по выбранному варианту. Уточнение проекта “Пе­речня экологических условий” по объекту и выбранному варианту. Оформ­ление результатов общественных слушаний решений по объекту. Требова­ния к составу, содержанию и форме входных и выходных документов при общественных слушаниях.