10.2. Составляющие местных финансовых институтов

10.2.1. .Местные бюджеты

Существующая практика свидетельствует о том, что решительное значение для обеспечения материальной и финансовой основы местного самоуправления в большинстве случаев имеют местные бюджеты. Это объясняется тем, что Объекты коммунальной, а также совместной собственности преимущественно относятся к непроизводственной сфере (школы, детские сады, больницы, Культурные и спортивные учреждения), являются неприбыльными организациями и, как правило, финансируются полностью (редко - частично) из местных бюджетов.

Местные бюджеты - это бюджеты органов местного самоуправления. Их количественный состав представлен в табл. 10.2.

Таблица 10.2

Количественный состав местных бюджетов Украины
Виды местных бюджетов	Кол-во
Бюджет Автономной Республики Крым	1
Бюджеты городов республиканского подчинения (Киева и Севастополя)	2
Областные бюджеты	24
Бюджеты городов областного подчинения	453
Бюджеты районов городов	83
Бюджеты районов	488
бюджеты поселковых советов	887
Бюджеты сельских советов	10 275
Всего:	12 213

Поскольку Украины является унитарным государством, то нижестоящие бюджеты своими доходами и расходами входят в бюджеты вышестоящие.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе норматива расходов на одного жителя с учетом экономического, социального, природного и экономического состояния определенной территории, а также исходя из уровня минимальных социальных потребностей, удовлетворение которых гарантируется государством (прожиточный минимум).

Местные бюджеты состоят из общего и специального фондов.

В общем фонде местных бюджетов аккумулируются финансовые ресурсы, не имеющие конкретного целевого назначения и подлежащие дальнейшему распределению.

Специальный фонд местных бюджетов формируется на основе законодательно определенных источников поступлений финансовых ресурсов и используется на финансирование конкретно определенных целей. Специальный фона - это классический пример закрепления источников доходов за статьями расходов.

Местный бюджет состоит из текущего бюджета и бюджета развития.

Текущий бюджет используется для финансирования как собственных, гак и делегированных полномочий. Средства текущего бюджета направляются на финансирования предприятий (организаций, учреждений) производственной и социальной инфраструктуры, находящихся на бюджетном финансировании. При условии наличия дефицита бюджета (в связи с невыполнением плана по доходам) в первую очередь финансируются расходы, включенные в текущий бюджет.

Средства бюджета развития направляются на реализацию программ социально-экономического развития определенной территории, связанных с осуществлением инвестиционной и инновационной деятельности, а также на расширенное воспроизводство

Финансовой основой местного самоуправления являются доходы местных бюджетов. При этом государство (особенно унитарное) берет активное участие в их формировании.

Доходы местных бюджетов можно рассматривать как.

• собственные, закрепленные, переданные (регулируемые);

• налоговые и неналоговые;

• доходы необходимые для выполнения собственных полномочий, и доходы , необходимые для выполнения делегированных полномочий.

К собственным доходам республиканского бюджета АР Крым и бюджетных органов местного самоуправления относятся доходы, которые определяются законодательно, формируются и собираются на определенной территории, а именно: местные налоги и сборы; доходы от коммунальной собственности и коммунальных предприятий; другие походы, предусмотренные ст. 69 Бюджетного кодекса Украины Согласно ст. 143 Конституции Украины собственных доходов в областных и районных бюджетах нет, а есть закрепленные и привлеченные доходы.

Закрепленные доходы - это те доходы, которые полностью или частично (в процентном соотношении), бессрочно или на долгосрочной основе предоставляются бюджетам местных органов самоуправления, а для их закрепления требуется решение высших органов власти. Состав закрепленных доходов определяется ст. 64-66 Бюджетного кодекса Украины.

К регулируемый доходам местных бюджетов относятся межбюджетные трансферты - средства, которые бесплатно и безвозвратно передаются из вышестоящего бюджета бюджету нижестоящему. Основными формами межбюджетных трансфертов, согласно ст. 96-108 Бюджетного кодекса Украины, являются дотации выравнивания (направляемые на пополнение доходной части бюджета) и субвенции (направляемые на финансирование конкретных программ).

В табл. 10.3. в агрегированном виде представлена структура источников

доходов местных бюджетов Украины за 2000-2004 гг.

Таблица 10.3

Структура источников доходов местных бюджетов Украины за 2000-2004 гг, %

Группа доходов	2000	2001	2002	2003	2004
Налоговые поступления	53,4	59,3	58,9	54,2	46,2
Неналоговые поступления	3,4	8,3	6,4	7,2	5,5
Доходы от операций с капиталом	0,1	0,5	2,2	2,9	4,3
Целевые фонды	0,1	2,7	0,9	1,5	1,5
Официальные трансферты	43,0	29,2	31,6	34,2	42,5
Всего доходов:	100	100	100	100	100

В условиях хронического дефицита денежных средств важно правильно определить объем финансовых ресурсов, достаточных для обеспечения полноценной деятельности органов местного самоуправления. Логическая схема этого сложного и трудоемкого процесса в общих чертах представлена на рис. 10.3

Определение сферы деятельности и круга задач органов местного самоуправления

Собственные полномочия

Расчет минимальных объемов финансовых ресурсов, необходимых для выполнения задач местных органов самоуправления

Доходы из других источников

Собственные доходы

Переданные общегосударственные доходы

Определение направлений использования мобилизованных финансовых ресурсов и форм осуществления расходов

Использование средств согласно функциональной и экономической классификациям

Бюджетное финансирование, займы и дотации коммунальным предприятиям

Рис. 10.3. Структурно-логическая схема определения потребности в финансовых ресурсах органов местного самоуправления

Расходы местных бюджетов - это , экономические отношения, возникающие в связи с финансированием собственных и делегированных полномочий АР Крым и местных органов самоуправления.

Расходы на реализацию полномочий, финансируемые за счет местных бюджетов и трансфертов Государственного бюджета, делятся на:

• расходы, которые определяются функциями государства и могут быть делегированы АР Крым и местным органам самоуправления с целью обеспечения наибольшей эффективности их выполнения на основе принципа субсидиарное:

• расходы на реализацию прав и обязанностей АР Крым и местных органов самоуправления которые имеют местных характер и определены законом Украины;

Согласно принципу субсидиарности, расходы местных бюджетов можно разделить на три группы:

1) расходы, которые размешены ближе к потребителю и финансируются из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений;

2) расходы, гарантированные государством для всех граждан Украины, финансируемые из бюджетов городов республиканского и областного значения, а также районных бюджетов;

3) расходы, которые обеспечивают гарантированное финансирование социальных услуг отдельным категориям граждан, а также программ, потребность в которых существует во всех регионах (финансируются из бюджетов АР Крым и областных бюджетов)

В табл. 10 4. в агрегированном виде представлена структура расходов местных бюджетов Украины за 2002-2004 гг.

Структура расходов местных бюджетов Украины за 2002-2004гг,%

Группа расходов	2002	2003	2004
Общегосударственные функции	6,2	6,4	6,6
Общественный порядок, безопасность и судебная власть	1,3	0,4	0,4
Экономическая деятельность	5,8	9,0	11,0
Охрана окружающей природной среды	0,5	0,6	0,7
Жилищьно-комунальное хозяйство	4,9	5,1	6,3
Охрана здоровья	21,5	21,8	21,6
Духовное и физическое развитие	3,6	4,2	4,2
Образование	26,2	27,3	27,6
Социальная защита и социальное обеспечение	19,4	18,2	17,7
Межбюджетные трансферты	1,6	7,0	3,9
Всего расходов:	100	100	100

На протяжении последних пяти лет приблизительно 10% стоимости ВВП Украины перераспределяется через систему местных финансов; закономерно, что основная часть этих средств аккумулируется в местных бюджетах. При этом 3/4 всех среде в местных бюджетов расходуется ,на социальные нужды и 3/4- на развитие экономики административно-территориальных единиц.

Величина превышения расходов местного бюджета над его постоянными доходами составляет дефицит местного бюджета. Согласно ст. 72 Бюджетного кодекса Украины:

• бюджет АР Крым и городские бюджеты могут приниматься с дефицитом,

однако только в части дефицита бюджета развития;

• дефицит бюджета ЛР Крым и городских бюджетов покрывается за счет займов;

• утверждение областных, районных, районов городов, сельских и поселковых бюджетов с дефицитом не допускается.