2. Приватизация

Приватизация – это смена государственной формы собственности на частную. Учитывая экономическое значение, приватизацию можно определить как снижение участия государство в производственной деятельности.

Тенденция к приватизации началась с 1970х гг. в Европе (Тэтчер, Рейган). В России приватизация началась в 90е гг.

Особенности российской приватизации:

Законы, по которым проходила приватизация и условия приватизации были заданы международными институтами (МВФ) – приватизация проводилась извне. МВФ потребовал проведение приватизации в кратчайшие сроки. Их условием было предоставление возможности для иностранных компаний использования сырьевых ресурсов РФ и открытие для них рынков сбыта в России.

Ключевая характеристика приватизации – отказ государства от функции непосредственной организации производства. Цель приватизации – повышение экономической эффективности использования определенного имущества производственных фондов.

Следствия приватизации:

1) спад производства и уровня жизни населения

2) усиление сырьевой ориентации экономики

3) рост зависимости от внешнего рынка

4) сокращение отечественного рынка для собственных товаропроизводителей

5) снижение объема ВВП, ТБ

Приватизация в широком смысле является арендой, сменой собственника , контрактацией и стимулированием частного производства.

Аренда – это передача лишь права распоряжения, т.е. собственность остается государственной. Аренда в наибольшей степени позволяет сохранить профиль предприятия, обеспечить гарантии занятости и выполнения др. условий.

Контрактация – это сочетание государственного финансирования с частной организацией производства.

Стимулирование частного производства и НКО с помощью субсидий и льгот.

Различные формы приватизации способны сочетаться. Т.о. экономический смысл приватизации – использовать преимущества частной инициативы при наличии конкурентного рынка. Если же конкурентного рынка нет, это опасно.

Если в ходе приватизационных процессов возникают непредвиденные провалы рынков, то корректирующую роль должна выполнить национализация.

Вопрос 33

3. Контрактация и квази-рынки

Контрактация – создание контрактов.

Ранее на основе контрактов достигалось обеспечение гос. сектора условиями его собственного функционирования (достигалось формирование элементов материальных затрат). Сейчас стали использовать контракты для замещения гос. сектора частным в процессе обслуживания конечных потребителей.

При отсутствии конкуренции между поставщиками велика опасность фиксации в контракте не оптималььного уровня издержек и опасность коруппционных сговоров. В этом случае много зависит от способности гос. органа зафиксировать однозначные требования к существенным аспектам деятельности поставщика. Т.е. чем четче и одназначнее будут зафиксированы требования, тем лучше.

Внутри самого госсектора все чаще формируются квази-рынки. На основе разделения покупателя и поставщика. В условиях квази-рынка решающее значение приобретает заключение контракта Большое распространение получают контракты с частными фирмами на поставку товаров и услуг, ответственность за удовлетворение потребности в которых несет государство.

В условиях квази-рынка решающее значение приобретает разделение покупателей и продавцов, а именно в сфере здравоохранение в качестве заказчика может выступать муниципалитет, а в качестве поставщика – больница или поликлиника. То же самое в системе образования.

В сфере образования и медицины качество услуг и результаты деятельности не поддаются однозначному определению. Зачастую потребителям предоставляется свобода выбора услуг и их поставщиков, конкурирующих между собой.

Квази-рынки обычно предполагают наличие посредников, например страховых компаний, что в принципе увеличивает издержки общества на создание тех или иных услуг.

Виды контрактов

1. Контракт с фиксированными ценами, в соответствии с которыми первоначально согласованная цена не подлежит пересмотру.

2. «Издержки+прибыль» - заказчик расплачивается исходя из уровня фактических издержек, добавляя к ним некоторую величину прибыли.

3. Контракт с разделением затрат – предварительно определяется базовая сумма оплаты, а дополнительные издержки делятся между заказчиком и поставщиком исходя из той или иной пропорции. Такие контракты являются стимулирующими.

4. Контракт «издержка в расчете на услугу» - предполагает установление расценок на отдельные услуги исходя из их фактического объема.

Блочный контракт – в этом случае фиксируется величина оплаты вне зависимости от объема фактически оказанных услуг.

5. «Издержки и объем» - это комбинация блочного контракта и контракта «издержки в расчете на услугу». В особых случаях дополнительные расходы возмещаются по типу контракта «издержки в расчете на услугу».