Политико-экономический союз – это полная интеграция с единой экономической политикой, обладающей валютой и органами наднационального регулирования.

Правительства согласованно отказываются от части своих функций в пользу надгосударственных органов, которые наделяются правом принимать решения по вопросам, касающимся интеграции без согласования с правительствами стран-членов.

В самых общих чертах речь идет о возникновении нового многонационального субъекта мирохозяйственных и международных политических отношений, который выступит с единой экономической и внешнеполитической позиции, выражающей интересы и политическую волю всех участников этого союза. Фактически готовится создание нового огромного государства.

Интеграционные объединения в МХ

Характерной особенностью современного МХ стало расширение региональных группировок.

Вот как выглядит первая «десятка» региональных объединений:

1. Европейский Союз (ес).

ЕС возник на базе Европейского экономического сообщества (ЕЭС), созданного в 1957 г. в результате подписания в Риме шестью западноевропейскими странами (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург) договора об Общем рынке. На основании Маастрихтского договора (февраль 1992 г.) ЕЭС трансформировалось с 01.01.1994 г. в Европейский Союз с числом стран-участниц, возросших до 15: Ирландия, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Португалия, Финляндия, Швеция, Дания, Люксембург, Бельгия, Нидерланды, Австрия, Греция.

С 01.05.2004 г. в ЕС вступили еще 10 государств: Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Мальта и Кипр. С 1.01.2007 г. полноправными членами ЕС стали Болгария и Румыния (т.о., с 1.01.07г. членами ЕС являются 27 стран).

Руководящими органами ЕС являются:

• Совет Министров – главный орган ЕС. Совет Министров обладает правом принимать решения по главным вопросам деятельности ЕС, заключать международные соглашения от имени ЕС. Членами Совета являются министры иностранных дел всех стран-участниц.

• Европейская комиссия (ЕК) – исполнительный орган ЕС. ЕК обеспечивает соблюдение договоров, выступает с законодательными инициативами, способствует претворению их в жизнь.

• Европейский парламент избирается всеобщим прямым голосованием во всех странах-членах. Он является консультационным и рекомендательным органом ЕС. Он участвует в законодательном процессе ЕС, осуществляет контроль за деятельностью ЕС, других институтов ЕС, утверждает бюджет ЕС, заключает межгосударственные соглашения.

• Суд рассматривает ходатайства стран-членов, ЕК, Совета и даже любого лица, которого лично и непосредственно касается решение Совета и ЕК.

• Европейский Совет призван давать необходимый импульс развитию Союза и определять его общие политические принципы. В него входят руководители государств и правительств стран ЕС и председатель ЕК.

В настоящее время в рамках ЕС создано единое экономическое пространство, сняты ограничения на пути перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы; создана европейская валютная система со своим механизмом регулирования расчетов, установления валютных курсов и выработкой общей позиции по валютным вопросам в МХ. с 01.03.2002 г. в обращение введена общая валюта – евро. На начало 2004 г. вне зоны евро оставались Великобритания, Дания и Швеция. Сегодня в зоне евро 13 стран: Австрия, Бельгия, Германия, Голландия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Португалия, Финляндия, Франция, 1.01.2001 г. к ним присоединилась Греция, а с 1.01.2007 г. – Словения. 29 октября 2004 г. подписана Конституция ЕС, которая должна вступить в силу через 5 лет при условии ратификации во всех странах-членах ЕС.

2. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) создана в 1960 г. Тогда в нее вошли Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Великобритания. ЕАСТ в отличие от ЕС не имеет наднациональных функций и межгосударственных координирующих институтов. ЕАСТ изначально задумывалась как организация чисто экономическая в отличие от ЕС, поставившего перед собой и политические цели. В первую очередь она содействовала либерализации торговли и устранению таможенных барьеров.

В 1994 г. ЕАСТ и ЕС подписали соглашение об образовании «единого экономического пространства» (ЕЭП). Основополагающий принцип соглашения – свободное перемещение капиталов, товаров и физических лиц.

В настоящее время в ЕАСТ входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.

3. Североамериканская ассоциация свободной торговли (нафта).

Соглашение между США, Канадой и Мексикой о создании зоны свободной торговли в Северной Америке, вступившее в силу 01.01.1994 г., предусматривает введение в течение 15 лет свободы движения товаров и капиталов между тремя странами.

4. Южноамериканский общий рынок – МЕРКОСУР (Mercado Comun del Sur – Общий рынок стран Южного конуса).

Создан в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем.

Договором о создании МЕРКОСУР предусмотрена отмена всех пошлин и тарифных ограничений во взаимной торговле между четырьмя странами, т.е. свободное движение капиталов и рабочей силы, введение единого внешнего тарифа и образование ТС, координация политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, в валютно-финансовой сфере, унифицированы правила функционирования свободных промышленных зон, утвержден единый порядок определения происхождения товаров.

5. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (асеан).

Создана в 1967 г., включает Индонезию, Малайзию, Таиланд, Филиппины, Сингапур, Бруней и Вьетнам. ЗСТ.

6. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС, англ. аббревиатура АРЕС).

Создано в1989 г. В АТЭС представлены все страны с весомым и растущим экономическим присутствием в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Это экономическое объединение создано государствами, сильно различающимися между собой условиями и уровням хозяйственного развития, структурой экономик, традициям, психологии.

АТЭС – это межправительственная организация, объединяет 21 государство АТР (региона), была создана по предложению Австралии с целью развития экономического сотрудничества в бассейне Тихого океана. Первоначально в нее входили 12 стран: Австралия, Бруней, Канада, Индонезия, Малайзия, Новая Зеландия, Филиппины,, Сингапур, Южная Корея, Таиланд и США. Затем к ним присоединились Китай, Гонконг, Тайвань, Мексика, Чили, Папуа - Новая Гвинея, а в 1998 г. – Вьетнам, Перу и Россия.

Программа действий АТЭС, принятая в Осаке в ноябре 1995 г., направлена на достижение долгосрочной цели обеспечения свободной и открытой торговли и инвестирования не позднее 2010 г. для промышленно развитых стран и 2020 г. – для развивающихся стран.

На данном этапе АТЭС стоит в начале пути. Пока можно говорить не о ЗСТ, а об «открытой экономической ассоциации». Пока приняты меры лишь декларативного характера, необязательные.

7. Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества – Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Бангладеш, Мальдивы, Бутан, Непал.

8. Развертываются интеграционные связи стран СНГ. Концепция взаимодействия базируется на основных положениях договора о создании Экономического Союза, соглашениях о создании зон свободной торговли, Таможенного и Платежного Союзов, Общего научно-технологического пространства.

Содружество Независимых Государств (СНГ) – объединение суверенных государств (Азербайджан, Армении, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина), образованное в соответствие с договором между ними в 1991 г.

Экономический Союз стран СНГ – форма МЭИ стран СНГ, определяемая Договором о создании Экономического Союза (1993 г.).

Первоначально в ЭС входили девять стран – бывших союзных республик. Позже присоединились Туркменистан и Грузия, в 1994 г. Украина стала ассоциированным членом.

Соглашение о создании зоны свободной торговли (апрель 1994 г.) - подписано всеми 12 странами-членами СНГ.

Таможенный союз стран СНГ – форма интеграционного сотрудничества, предусмотренная Соглашением о Таможенном Союзе (1995 г.), первоначально между Россией и Беларусью. Затем к Соглашению присоединились Казахстан, Кыргызстан, в 1999 г. – Таджикистан.

Союзное государство Белоруссии и России – интеграционное образование двух стран СНГ, созданное в соответствии с Договором об образовании Сообщества Беларуси и России (1996 г.), с 1997 г. – Договором об образовании Союза Белоруссии и России, а с декабря 1999 г. – Договором о создании Союзного государства РФ и РБ.

Целями союзного государства являются формирование единого экономического пространства, осуществление единой социальной политики, проведение согласованной внешней и оборонной политики.

Платежный союз предусматривает взаимное признание внутренних валют и системы многостороннего клиринга², а также достижение взаимной конвертируемости валют с плавным переходом в валютный союз.

Евро-Азиатское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС) – договор между Россией, Белоруссией, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном, Киргизией (декабрь 2000 г.).

Основная цель ЕврАзЭС – создание единого экономического пространства на территории пяти указанных государств.

С 1 января 2012 года в полном формате заработает и Суд ЕврАзЭС. Обращаться в суд по всем фактам, связанным с дискриминацией, нарушением правил конкуренции и равных условий ведения бизнеса, смогут не только государства, но и участники экономической жизни.

Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) в сентябре 2003 г. – новый этап интеграции России, Белоруссии, Украины, Казахстана. Планируется создание наднационального органа, регулирующего торговую политику стран, таможенные тарифы. Цель – защита рынков.

Из соглашения о ЕЭП вышла Украина. Москва, Минск и Астана создадут Единое экономическое пространство с 01.01.2012 г.

1 июля 2011 года на внутренних границах трех наших стран был снят контроль за передвижением товаров, что завершило формирование полноценной единой таможенной территории (Таможенного Союза). Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана уже начал переговоры о создании зоны свободной торговли с Европейской ассоциацией свободной торговли.

1 января 2012 года стартует Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана. Создается колоссальный рынок с более чем 165 млн. потребителей, с унифицированным законодательством, свободным передвижением капиталов, услуг и рабочей силы.

ЕЭП будет базироваться на согласованных действиях в ключевых институциональных областях — в макроэкономике, в обеспечении правил конкуренции, в сфере техрегламентов и сельскохозяйственных субсидий, транспорта, тарифов естественных монополий. А затем — и на единой визовой и миграционной политике, что позволит снять пограничный контроль на внутренних границах. Будут действовать единые стандарты и требования к товарам и услугам, причем в большинстве случаев унифицированные с европейскими.

Принципиальная особенность Таможенного союза и ЕЭП — это наличие надгосударственных структур.

Должна повышаться роль комиссии Таможенного союза, которая уже сейчас обладает значительными полномочиями. На сегодня их около сорока, а в дальнейшем — уже в рамках ЕЭП — будет более ста. В том числе это полномочия на принятие ряда решений по конкурентной политике, по техрегламентам, по субсидиям. Решать столь сложные задачи можно только путем создания полноценной, постоянно действующей структуры — компактной, профессиональной и эффективной. Поэтому Россия выдвинула предложение создать Коллегию КТС с участием представителей государств «тройки», которые будут работать уже в качестве независимых, международных чиновников.

Будет идти постепенное расширение круга участников Таможенного союза и ЕЭП за счет полноценного подключения к работе Киргизии и Таджикистана.

Строительство Таможенного союза и Единого экономического пространства закладывает основу для формирования в перспективе Евразийского экономического союза. На базе Таможенного союза и ЕЭП необходимо перейти к более тесной координации экономической и валютной политики, создать полноценный экономический союз.

9. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – включает Россию, Китай, Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Узбекистан. Создана в 2001 году и объединяет страны, на которые приходится около половины мирового рынка, половина населения планеты и половина МВП.

10. Восточно-Европейское сообщество – включает 16 стран АТР. 14.12.2005 г. состоялся первый (учредительный) саммит, на котором Путин сделал предложение о вступлении России в Восточно-Европейское сообщество.

Система международных организаций

Международные экономические организации – организации на мировом уровне, являющиеся институциональным механизмом решения проблем на уровне международной хозяйственной жизни.

Международные экономические организации в зависимости от состава участников подразделяются на 2 вида:

1. межправительственные (межгосударственные) – международные организации, участниками которых являются непосредственно государства;

2. неправительственные – международные организации, состоящие из объединения производителей, компаний и фирм, научных обществ и других организаций.

Международные экономические организации – международные организации, членами которых являются государства и которые учреждены на основе соответствующих договоров для выполнения определенных целей.

В настоящее время в мире насчитывается более 7 тыс. международных организаций, в большей или меньшей степени вовлеченных в обсуждение и регулирования экономических проблем. Они различны по составу, размерам, функциям и влиянию на международную экономику. В связи с этим выделяют основные виды международных экономических организаций:

• консультативные группы стран, обычно не имеющие жесткой организационной структуры;

• универсальные организации, охватывающие большинство стран мира;

• отраслевые организации, занимающиеся проблемами производства и торговли определенным товаром;

• региональные организации, концентрирующиеся на вопросах взаимного интереса обычно географические и экономические близких стран;

• финансовые организации, среди которых выделяются банки развития.

Международные экономические организации выполняют следующие основные функции:

• содействие, заключающееся в организации международных переговоров и конференций;

• наблюдение, включающее возможность определения точки зрения организации на те или иные проблемы;

• надзор, означающий обязательства стран предоставлять данные о своем экономическом положении и проводить консультации;

• регулирование, опирающееся на принуждении стран к выполнению рекомендаций международного сообщества.

В конце ХХ в. проявилась тенденция к сосредоточению ключевых функций по регулированию и мониторингу важнейших процессов в рамках небольшого количества организаций. Наиболее универсальными из них являются:

• Международный валютный фонд – МВФ (макроэкономическая политика);

• Всемирная торговая организация – ВТО (торговая политика);

• Группа Мирового банка (структурная политика);

• Система Организаций Объединенных Наций – ООН (социальная политика).

Эти организации возникли в конце 40-х годов и выступают сегодня важнейшими форумами согласования экономической политики между странами.

Система Организации Объединенных Наций (ООН) – самая крупная универсальная международная организация, призванная заниматься главными мировыми политическими проблемами. Создана 24 октября 1945 года, насчитывает в настоящее время 185 членов. ООН является универсальной международной организацией, как по членству, так и по проблемам, находящимся в ее компетенции.

Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.

Система ООН включает:

- саму ООН с ее главными и вспомогательными органами;

- 18 специализированных учреждений;

- ряд программ, советов и комиссий.

Основные составляющие системы ООН:

1. Генеральная Ассамблея (га)

Некоторые специализированные органы ГА:

- Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);

- Программа развития ООН (ПРООН);

- Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП);

- Всемирный продовольственный совет (ВПС);

- Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Автономные организации:

- Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);

- Всемирная организация по туризму (ВОТ).

2. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) – главный орган ООН, координирующий всю экономическую, социальную и культурную деятельность этой организации:

- Мировая продовольственная программа (МПП);

- Международный торговый центр (МТЦ ЮНКТАД/ВТО);

- Всемирная торговая организация (ВТО).

ЭКОСОС осуществляет согласование деятельности 18 специализированных учреждений ООН:

1. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

2. Международная организация труда (МОТ).

3. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО).

4. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

5. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

6. Группа Всемирного Банка:

   0. Международный банк реконструкции и развития (МБРР).

   1. Международная ассоциация развития (МАР).

   2. Международная финансовая корпорация (МФК).

   3. Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ).

   4. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).

7. Международный валютный фонд (МВФ).

8. Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

9. Всемирный почтовый союз (ВПС).

10. Международный союз электросвязи (МСЭ).

11. Всемирная метеорологическая организация (ВМО).

12. Международная морская организация (ММО).

13. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

14. Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР).

3. Совет Безопасности:

- Операции ООН по поддержанию мира;

- Военно-штабной комитет;

- Вспомогательные органы (постоянные комитеты, временные органы).

4. Совет по опеке.

5. Международный Суд.

6. Секретариат, Верховный комиссар по правам человека.

Каждая из этих организаций имеет свои конкретные цели и задачи и вносит реальный вклад в регулирование международных экономических отношений.

Международная торговля регулируется ВТО, сфера деятельности которой охватывает свыше 4/5 мировой торговли. Членами ВТО является 153 (декабрь 2011 г.) государства, на долю которых приходится 95% мирового товарооборота. ВТО возникла в 1995 г. на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), которое было подписано в 1947 г. Основными целями ГАТТ, а затем ВТО, стали согласование позиций разных стран, направленное на устранение таможенных и других барьеров в международной торговле; разработка и применение правил, исключающих дискриминацию; введение режимов наибольшего благоприятствования торговле.

Определенную роль в регулировании в международной торговли сыграла Конференция ООН по торговли и развитию (ЮНКТАД).

Надзором за развитием международной макроэкономики занимается МВФ, а регулированием международных финансовых рынков – Парижский и Лондонский клубы (кредиты и долги) и Банк международных расчетов (банковский надзор и международные расчеты).

МВФ бы создан в 1944г. Членами МВФ в настоящее время являются 182 страны, включая Россию. Основные функции:

• Надзор за валютными курсами и макроэкономической политикой стран–членов и развитием международной экономики в целом;

• Предоставление временной финансовой помощи странам, испытывающим трудности с погашением своих международных долгов в результате несбалансированности платежного баланса³;

• Предоставление технической помощи правительствам стран-членов в области государственных финансов, статистики, банковского регулирования и платежного баланса.

Проблемы международной задолженности являются предметом мониторинга со стороны нескольких международных организаций. Парижский клуб и Лондонский клуб кредиторов занимаются регулированием внешней задолженности, тогда как Мировой банк и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) ведут учет и обобщают статистическую информацию о внешнем долге, соответственно со стороны должников и кредиторов.

Парижский клуб – созданная в 1956 г. неформальная организация правительств стран-кредиторов, занимающаяся наблюдением за государственной задолженностью и проведением со странами-должниками многосторонних переговоров по проблемам реструктуризации государственных долгов.

Лондонский клуб – консультационный комитет крупнейших частных банков-кредиторов, заседающий в связи с их переговорами с правительствами стран-должников по вопросам реструктуризации их частной задолженности, которые обычно ведутся одним из банков от лица и по поручению других банков, участвующих в консультативном совете.

Банк международных расчетов (БМР) создан в 1930г., его членами является 41 страна, включая Россию. МБР выполняет функцию регулирования международных расчетов и разработки нормативных документов по банковскому надзору.

Группа Мирового банка состоит из пяти организаций: Международного банка реконструкции и развития (МБРР) (Россия входит в МБРР), Международной ассоциации развития (МАР) (159 членов), Международной финансовой корпорации (МФК) (170 членов, в т.ч. Россия), Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (126 членов) и Международное агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) (143 члена, включая Россию). Их главной задачей является предоставление кредитов развивающимся странам и странам с переходной экономикой для осуществления мер структурной политики, таких как реформы финансового сектора, поддержка рынка труда, улучшение окружающей среды, усовершенствование систем образования и пр.

Особое место по масштабам и многообразию деятельности в системе хозяйственного механизма занимает Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят 30 государств, главным образом с развитой рыночной экономикой (в основном европейские страны, США, Япония и др.), а также некоторые развивающиеся страны и ряд стран с переходной экономикой в Восточной и Центральной Европе.

Она возникла в 1961г. в результате преобразования Организации Европейского экономического сотрудничества, созданной в 1948г. для осуществления «плана Маршалла». Главные задачи ОЭСР заключаются в анализе состояния экономик стран-членов и составлении прогноза их развития на ближайшие полтора года, разработке рекомендаций в области регулирования хозяйства на макро- и отраслевом уровне, включая международную торговлю, а также координации политики в области финансовой помощи развивающимся государствам. Являясь органом по согласованию основных направлений экономической политики развитых стран, ОЭСР готовит материалы для крупных международных соглашений. ОЭСР активно сотрудничает примерно с 70 странами мира, неправительственными и общественными организациями и играет важную роль в выработке рекомендаций по вопросам, решение которых требует заключения многосторонних соглашений.

Высшим органом в ОЭСР является Совет, в который входят представители всех стран-членов, а также Европейской комиссии. Автономными и полуавтономными органами ОЭСР являются Международное энергетическое агентство, Агентство по ядерной энергии (АЯЭ), Центр исследований и нововведений в области образования (ЦИНО), Центр развития ОЭСР.

Организация регулярно распространяет аналитические и статистические материалы: основные экономические показатели, включая состояние бюджета, внешней торговли, финансов, промышленности и энергетики мира.

Семерка (Group of Seven, G–7). В 70-е годы появилась тенденция к сужению круга государств, участвующих в процессе принятия решений в сфере регулирования мировой экономики. В середине 70-ых г. сложился новый институт – Большая семерка в составе руководителей США, Японии, ФРГ, Великобритании, Франции, Италии и Канады. Семерка предпринимает шаги по координации политики ведущих западных стран. Формой их деятельности стали ежегодные встречи в верхах. Основная цель этих встреч – выработка рекомендаций по наиболее острым экономическим проблемам мирового хозяйства.

В ходе циклических и структурных кризисов 70-ых г. выявилась необходимость согласования мероприятий, проводимых правительствами ведущих стран. При отсутствии такой координации усиление государственной поддержки в одной стране вызывало ответную реакцию в других стран, в этих условиях государственное стимулирование в рамках отдельных стран становилось все менее действенным.

Политическая острота экономических проблем 70-80-х годов предопределила основные вопросы совещаний:

• Пути оздоровления экономики;

• Проблемы энергетики;

• Международная торговля;

• Пути стабилизации валютной системы;

• Отношения промышленно развитых и развивающихся стран;

• Проблемы восточноевропейских стран.

Эти вопросы сохраняются с различными дополнениями и вариациями на протяжении всех встреч.

С 1992 г. во встречах «большой семерки» принимает участие и Россия, что дает основания для утверждения о том, что «большая семерка» трансформировалась в «большую восьмерку».

1 Иголкин А., Мотылев В. Международное разделение труда: модели, тенденции, прогнозы. М., 1988. С.76.

2 Клиринг – система безналичных расчетов на основе зачета взаимных денежных требований контрагентов в процессе товарных поставок между двумя странами.

3 платежный баланс – статистический отчет, в котором в систематическом виде приводятся суммарные данные о внешнеэкономических операциях данной страны с другими странами мира за определенный период времени.

25