8. Особенности экономики социальной сферы, роль государства в ее управлении.

Каждая страна самостоятельно определяет свой курс в развитии экономики и для этого может использоваться различные способы – пассивное наблюдение, контроль, огосударствление, содействие и поддержка и др. В США проявляется концепция «конституционной экономики», а в Германии – «теория порядка» как часть концепции социального рыночного хозяйства.

   Россия — многонациональная страна с огромной территорией и природными ресурсами, разнообразны­ми природно-климатическими условиями. В то же время население распреде­лено по ее территории неравномерно. 80% населения России проживает в европейской час­ти, а природные ресурсы страны на 85% находят­ся к востоку от Урала. Такая диспропорциональ­ность людских и природных ресурсов создает до­полнительные трудности экономического развития страны.

   Поэтому возникает особая роль государства по учету этих особенностей и принятия дополнительных мер, в том числе не только экономического порядка.

   В числе органов управления находятся Президент и Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства,  территориальные органы федеральных министерств и ведомств, органы управления субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

   Государственно-управленче­ская деятельность представляет управление в:

- экономической сфере;

- социально-культурной сфере;

- административно-политической сфере.

   Существенными осо­бенностями отличается организация управления государством в особых условиях.

   Активная роль государства как основного субъекта управления сохраняется и в условиях действия институтов частной собственности, развития местного самоуправления.

   Общие функции управления это: сбор, обработка и анализ информа­ции; прогнозирование; планирование; организа­ция; регулирование; координация и взаимодей­ствие; контроль и учет.  На смену директивному планированию времен советской централизованной экономики приходит государственное прогнозирование и индикативное планирование.

   Центральное место среди функций государ­ственного управления занимает государственное регулирование. В широком смысле регулирова­ние — это установление режима взаимодействия субъекта управления (государства) и объектов управления (т. е. тех, на кого направлено государ­ственное управляющее воздействие). Конкретное выражение государственное регулирование полу­чает в следующих основных формах: нормативное регулирование; государственная регистрация; ли­цензирование; сертификация; координация.

   Нормативное регулирование выражается в ус­тановлении государством общих обязательных правил поведения для участников общественных отношений. Правовыми формами государственно­го нормативного регулирования выступают зако­ны и подзаконные акты, а также судебные акты.

   Государственная регистрация — это деятель­ность государственных органов по правовому за­креплению юридических фактов или удостовере­ние каких-либо фактических обстоятельств. Виды государственной ре­гистрации:

  а) государственная регистрация актов граждан­ского состояния;

  б) государственная регистрация нормативных актов органов исполнительной власти;

  в) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

  г) государственная регистрация прав на недви­жимое имущество и сделок с ним;

  д) государственная регистрация общественных объединений;

  е) регистрационный учет граждан.

   Лицензирование — это специальное разрешение органов исполнительной власти на осуществление отдельных видов деятельности предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы, а также физи­ческими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юриди­ческого лица. Например, лицензированию подлежит образовательная деятельность; детективная и ох­ранная деятельность; производство, продажа и приобретение оружия; реализация алкогольной продукции и т. д.

   Сертификация — это деятельность органов ис­полнительной власти по подтверждению соответ­ствия продукции установленным требованиям. Среди целей сертификации наиболее значимыми являются контроль за безопасностью продукции и защита потребителя от недобросовестности изгото­вителя (исполнителя, продавца).

   Коорди­нация — это деятельность по согласованию дей­ствий различных органов государственной власти. Она бывает, общая, межотраслевая, отраслевая, региональная.

   Конкретными формами координации являются разработка и принятие совместных нормативных актов, планов и комплексных программ совмест­ных действий разных органов исполнительной власти.

   Среди методов государственного управления все большее значение приобретают методы не прямо­го, а косвенного воздействия – например, государственные заказы (как правило, в фор­ме закона в экономической сфере, в области науки, образова­ния, здравоохранения и т. д.), ког­да государственные нужды обеспечиваются не только административным путем, но и экономи­ческими способами.

   В структуре органов государственного управления наряду с функциональными существуют органы межотраслевого регулирования.   К межотраслевым сферам управления относятся:

- Финансы и кредит, Наука и технологии, Материально-техническое обеспечение, Безопасность

- Труд и социальное развитие, Государственная статистика и учет, Государственная стандартизация и метрология, Прогнозирование, Транспорт и связь и др.

Система управление в экономиче­ской сфере

   Систему организации управления в экономиче­ской сфере можно представить в виде двух взаи­мосвязанных подсистем: управление экономическим развитием стра­ны в целом; управление в отдельных комплексах эконо­мики (например, в промышленном; агропромыш­ленном;  транспортном;  строительно-жилищном; связи; торговли и др.).

   В каждой из этих подсистем действуют конк­ретные органы исполнительной власти.

   Органами управления экономикой являются:

  ● Парламент РФ – определяет общую стратегию экономического развития страны, утверждает бюджет и заслушивает отчет Правительства о его выполнении. Основной формой управления является принятие законов. Счетная Палата осуществляет контроль за расходованием средств государственного бюджета.

  ● Президент РФ – решает организационные вопросы по образованию или реорганизации министерств и ведомств, издает указы и распоряжения, заслушивает доклады министров и т.п.

   Правительство РФ – утверждает положения министерств и ведомств, осуществляет общее руководство различными сферами экономики в пределах ведения федерации, участвует в рассмотрении законопроектов и дает свои заключения по ним. Именно Правительство РФ обладает конституционными полномочиями по разработке и исполнению федерального бюджета, проведению единой финансовой, кредитной и де­нежной политики, осуществляет управление феде­ральной собственностью.

   ● Министерства и ведомства осуществляют оперативное руководство в соответствующих отраслях экономики согласно функциональным направлениям деятельности или осуществляют межотраслевое регулирование.

   ● Органы субъектов федерации (законодательные, главы администрации, правительства) министерства, департаменты в рамках своей компетенции в отношении подведомственных им объектов осуществляют приблизительно такое же руководство и решают приблизительно те же задачи, что и федеральные структуры.

   ● Местные органы государства,  к которым относятся отделы и управления соответствующих министерств и ведомств на местах участвуют в управлении подчиненных им объектов определенной  административно-территориальной единицы в функциональном или межотраслевом плане.

   ● Органы местного самоуправления участвуют в государственном управлении только в пределах делегированных полномочий или в отношении государственных объектов переданных в оперативное управление.

Основные сферы экономики

   Экономика страны представляет сложившиеся экономические комплексы, т. е. блоки однородных отраслей производства материальных благ. Среди важнейших экономических комплексов России можно назвать:

а) промышленный комплекс; б) агропромышленный комплекс; в) транспортно-дорожный комплекс;

г) строительно-жилищный комплекс; д) комплекс связи.

   Каждая отрасль экономики имеет свои функциональные особенности и специфические способы управления.

   Одним из важнейших направлений для государства и общества в целом в сфере экономики является финансы и кредит. Подавляющая часть вопросов в этом направлении относится к исключительному ведению Федерации. Совместно Федерацией и её субъектами устанавливаются только общие принципы налогообложения и сборов в стране. Финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы отнесены к ведению Федерации. Основными федеральными органами управления в этой сфере являются Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство (в составе Минфина), МНС РФ. Централизованное управление этой сферой осуществляется перечисленными органами через территориальные и местные органы. В субъектах Федерации существуют министерства финансов – в республиках, финансовые управления Минфина РФ – в других субъектах. Минфин РФ осуществляет межотраслевое координирующее управление. Правовой основой деятельности Минфина РФ является Бюджетный кодекс РФ.

   Большую роль в осуществлении кредитной политике государства играют банки и банковская система. Государственное управление банковской системой сосредоточено в руках Центрального банка России, который находится в федеральной собственности. Банк России выполняет функции лицензирования, выпуск денежных знаков (эмиссию), регулирует покупку и продажу иностранной валюты, устанавливает курс рубля, осуществляет надзор за деятельностью банков различных форм собственности и др. Возглавляет Банк России Председатель, назначаемый Государственной думой по представлению Президента РФ.

   Основным источником формирования государственного бюджета являются налоги. Управление в налоговой сфере осуществляется Министерством по налогам и сборам и его территориальными органами, обладающие широкими полномочиями в вопросе контроля за налогоплательщиками независимо от форм собственности и привлечения их в случае нарушения к ответственности. Санкции за неуплату, несвоевременную уплату или уплату не в полном размере являются одними из самых жестких. В 2003 году в МВД были переданы функции ФСНП.

   Постоянный и разнообразный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой РФ, Федеральным казначейством, Департаментом государственного контроля и аудита. В отдельных случаях для проведения аудиторской проверки могут привлекаться зарубежные специализированные фирмы.