Преподаватель: Чермянинов Дмитрий Викторович

Тема 1: Постановка и общее понимание проблемы

Таможенная пошлина не налоговые поступления в государственный бюджет. Налоговая система как признак государства. С самых древнейших времен налоги платили граждане. Идет поиск новых объектов налогообложения. Налогами облагалась земля скот имущество урожай. Найден новый объект - перемещаемый товар. Таможенные пошлины не выделены в государственные пошлины. Платят их не только граждане, но и иностранцы. Таможенная пошлина основная категория ТП ( в полной мере ее природа еще не осмыслена).

Главные интриги таможенного дела:

Изначально выражались формулой: идеальная прибыль = цена продажи – цена покупки. Но на самом деле она никогда не получалась.

Идеальная прибыль – 100% :

1. реальная прибыль

2. накладные расходы

3. налоги и пошлины

Предмет Таможенного права – отношения, основание возникновения которых является перемещение товаров или транспортных средств через таможенную границу (ввоз и вывоз).

Таможенный кодекс 1993-2003 годы

Новый Таможенный кодекс с 2003 года в части не противоречащей кодексу Таможенного Союзу (1.07.2010).

Таможенная граница - место при пересечении, которого эти отношения возникают.

Ст. 2 ТКТС – определение

Таможенная граница – воображаемая линия, для и (или) при пересечении которой у лица перемещающего через нее товары и или т/с возникают обязанности по их таможенному оформлению в соответствии с правилами, установленными законодательством страны на территорию, которой данные товары ввозятся либо с территории, которой они вывозятся.

Таможенная и государственная граница разные понятия.

Свободная экономическая зона (свободный склад) – это территория, при ввозе на которую иностранные товары не облагаются таможенными платежами.

Пошлина сбор, уплачиваемый через уполномоченных лиц.

Таможенные правоотношения (то что является предметом) возникают в таможенном деле – это реализация все совокупности методов и средств обеспечения соблюдения таможенно - тарифного регулирования и запретов и ограничений применяемых государством в целях регулирования внешнеэкономических отношений.

Методы:

1. Таможенно тарифный метод: увеличивая пошлины на территории РФ, защищает отечественного производителя. Есть система преференций. Лицензия ФЗ №128 некоторые товары ввозятся или вывозятся только при наличии спец лицензии. Квота – количественное ограничение по ввозу и вывозу товара.

2. Нетарифный метод: В настоящее время создана единая таможенная территория, объединяющая Белоруссию Казахстан и РФ, единые правила для ввоза вывоза, а внутри территории свободное перемещение.

Закон о регулировании таможенного дела принят тоже 1 июля 2010 года вместе с кодексом.

Письмо ФТС от 29.06.2010 №01-11/31847 опубликовано 1 июля в Российской газете.

Весь комплекс таможенных правоотношений, т.е. отношений возникающих по поводу перемещения товаров делятся на 2 блока

1. отношения, возникающие в процессе исполнения требований, утвержденных действующими нормативными документами, которыми регулируются вопросы, связанные с обеспечением законности при перемещении товаров и т/с через таможенную границу Союза.

2. отношения, обусловленные негативной реакцией государства на неисполнения требований, утвержденных НПА регулирующих вопросы связанных с соблюдением законности во время перемещения товаров и т/с через границу Союзу. Отношения при пресечении противоправных действий в области таможенного дела а также при вынесении уполномоченными органами или судами наказания за совершение указанных действий

Особенности таможенных отношений

• Это частный случай административных правоотношений. Возникают только в таможенном деле по поводу перемещения товаров через таможенную границу.

• В основе возникновения фискальный интерес государства, а их развитие и регулирование связано с оптимизацией инструментов и методов, применяемых с целью формирования доходной части государственного бюджета.

• Субъектом, непосредственно осуществляющим властные полномочия являются таможенные органы РФ

• Подавляющее число подвластных субъектов таможенных отношений: участники внешнеэкономической деятельности, предприниматели в области таможенного дела, некоторые вступают в таможенные правоотношения по своей инициативе.

• Возникновение и прекращение таможенных правоотношений (порядок) П-О их субъектов регулируются таможенным законодательством Союза и РФ, а также НПА изданными органами уполномоченными в области таможенного дела.

Основной метод – императивный метод властных полномочий.

Источники Таможенного права Таможенного Союза и РФ:

Система НП регулирования Таможенного Союза:

1.Таможенный кодекс

Таможенного Союза

2.Международные договоры

Государств участников

3.Решение Комиссии ТС

4.Таможенные Кодексы

Государств участников

5.Решения Правительств

Государств участников

6.НПА Таможенных служб

Государств участников

1-3 – Союзные, 4-6 – Национальные.

tsouz.ru – сайт таможенного союза

customs.ru - сайт ФТС

Система принятия решений в области таможенного регулирования: (международная)

Межгосударственный совет

(высший орган Таможенного союза,

который принимает решение,

на уровне глав государств) –

определяет перечень международных договоров, составляющих нормативно правовую базу таможенного союза, инициировано ФЗ 28.10.2008 года

Комиссия Таможенного Союза

ФЗ от 27.10.2008 №88

Функции комиссии:

• Осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию Таможенного Союза

• Исполняет решения принятые высшим органом Таможенного Союза

• Разрабатывает при участии правительств сторон рекомендации для высшего органа Таможенного Союза по вопросам его формирования и функционирования

• Обеспечивает в рамках своих полномочий реализацию международных договоров

• Оказывает содействие сторонам в урегулировании споров в рамках Таможенного Союза до обращения в суд Европейского экономического сообщества.

• Осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с ОГВ сторон

• Выполняет функции депозитария

• Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный для сторон характер, а также разрабатывает рекомендации.

• Решение принимается 2/3 голосов и голоса распределяются следующим образом Белоруссия Казахстан – 21,5 РФ – 57. если 1 из сторон не согласна с принимаемым решением, вопрос выносится на рассмотрение высшим органом Союза. Любая сторона может внести в высший орган предложение о пересмотре решения комиссии. Если при принятии решения не набрано необходимое число голосов, комиссия в праве передать на рассмотрение высшему органу Таможенного Союза. Решения комиссии, имеющие обязательный характер вступают в силу не ранее чем через месяц со дня официального опубликования. Финансирование осуществляется за счет долевых взносов сторон пропорционально числу голосов. Комиссия имеет свои представительства и пользуется правами юридического лица. Заседания не чаще чем раз в месяц. Повестка дня готовится и передается сторонам не менее чем за 20 дней до заседания.

Правительства государств участников

и

Координационный Совет

(осуществляет в постоянном режиме работу по мониторингу практики применения таможенных процедур и правил, выступает площадкой для обсуждения и выработки взаимоприемлемых решений в области профессионального общения представителей таможенных служб государств участников Таможенного Союза)

На национальном уровне:

Конституция РФ 1993 года

(ст. 71 К РФ таможенное регулирование в исключительном ведении РФ, исключительно федеральный уровень, каждый имеет право на использование своих способностей, каждый обязан уплачивать установленные налоги и сборы)

Международные договоры и конвенции

• Конвенция об осуществлении международных дальних автоперевозок

• Конвенция о временном ввозе

• Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров

Федеральные кодифицированные законы

ТК, КоАП 1,4,5 разделы, НК УК ФЗ «О таможенном тарифе»

ФЗ 15.04.1993 №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»

ФЗ «Об оружии» (применение оружия таможенными органами)

Подзаконные акты

Указы Президента и Постановления Правительства

Указ от 20.03.2004 №314 «О системе органов исполнительной власти» – Государственный Таможенный комитет, ему на смену приходит Федеральная Таможенная служба. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ.

Приказы

Приказы ГТК, ФТС

Правила вступления в силу актов и их действия:

1. акты таможенного законодательства, Указы президента РФ, ПП РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

2. акты таможенного законодательства и иные НПА РФ, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, только если прямо предусматривают это.

3. акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее, чем по истечению 1 месяца со дня их официального опубликования (особый порядок введения в действие запретов и ограничений).

4. все нормативные акты (приказы министерств и служб) подлежат обязательной регистрации и опубликованию в установленном порядке. Указ Президента от 25.05.2003 №763. Приказы вступают в силу не ранее чем по истечению 10 дней со дня их опубликования. За исключением случаев, если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных НПА во исполнение которых издаются данные приказы, вводятся в действие в более короткий срок.

Требования к актам таможенного законодательства:

1. положение актов таможенного законодательства и иных актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров через таможенную границу.

2. положение правовых актов ФТС не могут противоречить законам или устанавливать требования запреты и ограничения, не предусмотренные законом.

3. НПА в области таможенного дела не признается соответствующим ТК если:

   • Был издан органом, не имеющим право издавать подобного рода акта

   • Издан с нарушением установленного порядка издания такого рода актов

   • Ограничивает права лиц в отношении товаров и т/с

   • Акт изменяет основания, условия, последовательность и порядок действия участников таможенных правоотношений

   • НПА изменяет содержание понятий, определенных таможенным законодательством, либо использует их в ином значении

При наличии любого из этих признаков НА признается не состоятельным в судебном порядке.

4. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в правовых актах в области таможенного дела.

5. Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных актов, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами

Принципы Таможенного права

1. все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением установленного порядка.

2. участники ВЭД обязаны соблюдать запреты и ограничения

3. все товары и т/с, перемещаемые через границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю на установленных законом условиях.

4. при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы не в праве устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные законодательством.

5. пользование и распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой, запрещается.

Основной принцип: все заинтересованные лица могут перемещать через таможенную границу товары и т/с, но пользоваться и распоряжаться ими в своем интересе могут только после окончания их таможенного оформления и уплаты причитающихся таможенных платежей.