Решения тренировочных заданий к вопросу 3

1. Местное управление включает элементы: выборный орган (выборное муниципальное собрание, которое может называться по-разному – советом, ассамблеей) и исполнительный орган. Исполнительный орган может быть единоличным и коллегиальным. Единоличный – мэр (Франция) или бургомистр (ФРГ), коллегиальный – магистрат в некоторых землях ФРГ или джунта в Италии.

2. Исполнительный орган необходим, поскольку это постоянно действующая структура, тогда как выборное собрание заседает лишь периодически для решения каких-то важных, принципиальных вопросов.

3. Представительные органы местного самоуправления обычно избираются гражданами прямым голосованием, чаще всего по мажоритарной системе: индивидуально за конкретных лиц – депутатов местных органов. Избираются отдельные члены будущего муниципалитета по избирательным округам. Округа обычно одномандатные, иногда многомандатные.

4. Представительные органы местного самоуправления, как правило, одномандатные, хотя в некоторых случаях бывают и две палаты, как в парламенте. Например, муниципальное собрание Нью-Йорка состоит из двух палат.

5. Соотношение различных форм местного управления и самоуправления в рамках отдельных административно-территориальных единиц определяются историческими, географическими, демографическими особенностями, политическим режимом, а также конкретной правовой системой той или иной страны.

6. Прямое государственное управление на местах может зачастую подменять местное самоуправление, что снижает демократический потенциал политической системы, делает ее менее гибкой и динамичной, нарушает связь избирателей с государством.

7. Парламентарная форма управления – характерно избрание местной администрации местными представительными органами из своего состава, причем нередко глава администрации (например, мэр) является одновременно председателем представительного органа.

Президентская – характерно избрание населением не только членов представительного органа (депутатов, советников), но и главы местной администрации, а также некоторых других должностных лиц исполнительной и судебной власти (казначея, прокурора, мирового судью и т. д.).

Комиссионная форма управления – избираемый населением «совет комиссионеров», состоящий из 3–7 человек, играет одновременно роль как представительного, так и исполнительного органа. Каждый из комиссионеров возглавляет, какой – либо муниципальный департамент. Предполагалось, что главным достоинством такой системы станет то, что лица, определяющие общегородскую политику, сами будут заниматься ее реализацией. Весьма скоро проявились и ее недостатки – бесконтрольность и круговая порука. Кроме того, комиссионеры часто не имели необходимой квалификации. На заседаниях совета они порой отстаивали интересы своих департаментов, особенно при определении бюджетных ассигнований, что в итоге дестабилизировало городское управление.

8. Критерием для образования муниципалитетов могут служить численность населения, общий уровень развития соответствующей единицы, ее доход, историческая значимость и т. д.

Основная форма работы местных представительных органов – сессии. Проводятся они один- два раза в месяц, иногда один раз в неделю. Чем выше уровень представительных органов местного самоуправления, тем реже они собираются.

10. Сессия – период времени, в течение которого происходят заседания местного совета. В низовых административно – территориальных единицах они обычно созываются чаще, чем в вышестоящих. Во Франции, например, коммунальные советы собираются на очередные сессии четыре раза в год, в то время как генеральные советы департаментов – два раза в год. Сессии бывают очередные и внеочередные. Законом или обычаем устанавливается, сколько должно быть очередных сессий. Внеочередные (чрезвычайные) проводятся обычно по требованию правительства, соответствующего представителя государственной администрации на местах, определенного числа членов представительного органа, а также по инициативе исполнительного органа. На таких сессиях рассматриваются, как правило, лишь те вопросы, для решения которых они созываются.

11. Избираемый населением мэр единолично назначает и увольняет муниципальных чиновников, имеет право отлагательного вето на решения совета, которое чаще всего может быть преодолено лишь квалифицированным большинством голосов членов последнего, отвечает за составление и исполнение местного бюджета, решает многие вопросы текущего управления. При «сильном» мэре, функционирует штат профессиональных помощников, возглавляемых в некоторых городах главным администратором. Являясь теоретически лишь исполнительным органом муниципального совета «сильный» мэр на практике действует как самостоятельный институт, оказывающий значительное влияние на основные направления политики муниципалитета.

12. Система «слабый мэр – совет», в рамках которой функции мэра, обычно избираемого муниципальным советом, ограничиваются представительскими и контрольными. Управление местными делами при такой системе осуществляется в основном через систему отраслевых комитетов. Главный недостаток системы «слабый мэр – совет» заключается в присущей ей «вакууме исполнительной власти», поскольку фактически отсутствует какое-либо должностное лицо, ответственное за все вопросы реализации политики, кроме того, имеет место загрузка муниципальных советов так называемой «административной вермишелью», т. е. большим количеством текущих вопросов.

13. Система местного управления «совет – управляющий» придает слишком большой вес профессиональным администраторам в ущерб выборным политикам. Это в конечном итоге не может не приводить к определенному искажению воли избирателей, продемонстрированной на местных выборах.

14. Важное функциональное значение прямого государственного управления на местах заключается, прежде всего, в том, что оно позволяет усилить государственное начало в местном управлении, направить деятельность местных органов на решение не только локальных, но и определенных общенациональных задач. Это, в свою очередь, способствует большей координации местного управления с другими элементами государственного механизма, повышает эффективность исполнительной власти.

15. Постоянные комиссии создаются на весь срок полномочий. Временные комиссии создаются для рассмотрения какого-либо конкретного вопроса. Отраслевые создаются по конкретному направлению муниципальной деятельности, по отраслевому принципу (например, здравоохранению и т. д.). Функциональные, формируются по каким-либо комплексным, специальным вопросам (юридическая комиссия и т. д.). Территориальные объединяют членов совета, избранных от какого-либо определенного района, и отвечают за его общее развитие.