Департаменты

Технической помощи и публикаций

Технических

операций

Администра-тивный

Научных исследований и изотопов

Гарантий

Руководящими органами МАГАТЭ являются Генеральная конференции и Совет управляющих.

Генеральная конференция собирается один раз в год на очередные сессии. Специальные сессии могут быть созваны по требованию Совета управляющих или большинства членов Агентства.

Совет управляющих (СУ) - основной руководящий орган МАГАТЭ в период между сессиями Генеральной конференции (ГК).

В компетенцию СУ входит:

• составление докладов и представление их на утверждение ГК;

• предоставление на рассмотрение ГК программ деятельности Агентства и проекта бюджета;

• запрос консультативного совета у международного суда;

• назначение лиц для представления Совета в отношениях с другими международными организациями;

• назначение Генерального Директора МАГАТЭ;

• решение вопроса о займах;

• заключение соглашений.

На постоянной основе в СУ входят представители девяти государств (США, России, Англии, Франции, Германии, Японии, Италии, Канады, Индии). Остальные 22 члена избираются из восьми регионов (Южная Америка, Латинская Америка, Западная Европа, Восточная Европа, Африка, Средний Восток и Южная Азия, Юго-восточная Азия и район Тихого океана, Дальний Восток).

СУ как основной руководящий орган МАГАТЭ рассматривает все соглашения о гарантиях, заключаемые этой организацией, и утверждает их.

Для проведения практической деятельности Агентство имеет постоянно действующий Секретариат, находящийся в Вене. Он возглавляется Генеральным Директором (ГД), осуществляющим административное руководство и отвечающим за исполнение программы работ Агентства, за комплектование персонала, его организацию и работу. Он подчиняется СУ, назначается им на четыре года.

Секретариат состоит из пяти департаментов:

• технической помощи и публикаций;

• технических операций;

• административного;

• научных исследований и изотопов;

• гарантий.

Одним из основных направлений деятельности МАГАТЭ, как уже указывалось, является международный контроль в области нераспространения ядерного оружия - комплексный институт МАП. Основным правовым источником контроля МАГАТЭ является Договор о нераспространении ядерного оружия, в котором предусматривается, что государства-участники, не обладающие ядерным оружием, принимают гарантии МАГАТЭ в целях проверки выполнения их обязательств, принятых в соответствии с Договором, с тем, чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные устройства. Все участники Договора, в том числе и ядерные державы, обязуются не предоставлять исходных или специальных расщепляющихся материалов, а также специального оборудования любому неядерному государству для мирных целей, если на эти материалы и оборудование не распространяются гарантии МАГАТЭ.

В целях выполнения обязательств по Договору государства-участники, не обладающие ядерным оружием, должны провести переговоры с МАГАТЭ и заключить с ним специальные Соглашения по гарантиям.

Таким образом, Договор о нераспространении ядерного оружия, Устав и система гарантий МАГАТЭ - основные правовые акты, которые определяют структуру и содержание международного контроля в области нераспространения ядерного оружия. Например, в Уставе подробно разработаны права Агентства и обязанности государств-участников. МАГАТЭ имеет право требовать от стран предоставление ему необходимой информации относительно конструкций ядерных установок в целях обеспечения эффективного осуществлении контроля. Государства обязаны вести оперативно-учетную документацию и предоставлять Агентству доклады о ходе осуществления проектов или Соглашений, поставленных под гарантии.

Одним из основных прав МАГАТЭ в области контроля является право направлять на территории стран, которые принимают гарантии от Агентства, своих инспекторов для проведения инспекционной деятельности. Инспекторы имеют доступ в любое время вовсе места, ко всем данным и ко всем лицам, имеющим дело с материалами, оборудованием или установками, которые подлежат контролю. Все случаи нарушений доводятся до сведения ГД МАГАТЭ. СУ Агентства имеет право требовать от государств выполнения взятых ими обязательств. Он сообщает о таких случаях всем странам - членам МАГАТЭ, а также Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее ООН.

Департамент по гарантиям кроме политико-правовых основ гарантий разработал и их технические основы. Технические вопросы вошли во вторую часть подготовленного документа под общим названием "Структура и содержание Соглашений между Агентством и государствами, требуемые в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия".

Цель осуществления гарантий состоит в своевременном обнаружении переключения значимых количеств ядерного материала с мирной ядерной деятельности на производство ядерного оружия или других ядерных устройств или на неизвестные цели, а также в сдерживании таких переключений с риском быстрого обнаружения. Эта формулировка содержит два важных положения. Во-первых, система гарантий должна обнаружить переключение значимых количеств материалов. Хорошо известно, что промышленная переработка ядерных материалов связана с технологическими потерями, которые зависят от масштабов и уровня технологии. Поэтому такая потеря, а тем более потеря незначительных количеств не должна немедленно рассматриваться как переключение.

Во-вторых, в задачу системы гарантий не входит обнаружение ядерных взрывных устройств. Само исчезновение материала может быть квалифицировано как переключение.

Для выполнения своей основной цели система гарантий должна обеспечить непрерывность знаний о количестве и местонахождении всего ядерного материала, находящегося под гарантиями. Материальный учет должен быть подкреплен такими мерами, как:

• использование опечатанных помещений;

• использование фото-, кино- и телевизионных камер;

• использование особенностей технологического процесса;

• опечатывание контейнеров и т.д.

Система материального учета должна основываться на так называемых зонах баланса материалов (ЗБМ). Движение ядерного материала между зонами должно осуществляться дискретными единицами, которые используются для целей учета. Любое перемещение ядерного материала в ЗБМ или из нее должно учитываться в соответствии со специальной процедурой. Техническим заключением по проверке является заявление, указывающее в отношении каждой ЗБМ величину неучтенного материала (ВНМ) за определенный период с установлением пределов точности указанных величин. Отсюда ясно, что ВНМ является основным указателем переключения, не считая, естественно, простого обнаружения исчезновения определенных количеств ядерных материалов.

ВНМt1 - t2 = Ниt1 + Пt2-t1 - ОТПt2-t1 - ОТХt2-t1 - КИt2,

Где,

ВНМt1-t2 - количество неучтенных материалов за определенный промежуток времени;

Ниt1 - начальное количество ядерного материала в зоне баланса по данным физической инвентаризации;

Пt2-t1 - поступление ядерного материала в зону баланса;

ОТПt2 - t1 - отправление ядерного материала из зоны баланса;

ОТХt2 – t1 - количество материала в отходах, отправляемых из зоны баланса;

КИt2 - конечное количество ядерного материала в зоне баланса по данным физической инвентаризации.

Причиной возникновения ВНМ могут быть:

• систематические и случайные погрешности в определении количества ядерного материала на входе в зону баланса и на выходе из нее;

• ядерный материал, скрытый в технологической цепочке (в результате, например, абсорбции на стенках аппарата - остатки материала, которые трудно удалить из технологической линии и учесть);

• переключения.

Из вышеизложенного видно, какое важное значение имеет изучение фактически определенной ВНМ с точки зрения того, было ли за данный период переключение ядерного материала или ВНМ является результатом нормального технологического процесса.

Совершенно естественно, что МАГАТЭ не может своими силами осуществлять независимый учет всех материалов, находящихся под контролем. Эту обязанность должна выполнять система учета и контроля оператора конкретной установки. Государства более, чем МАГАТЭ, заинтересованы в четком функционировании системы контроля и учета ядерных материалов. Причем, если конечной целью проверки МАГАТЭ является обнаружение переключения, то государство наряду с этим осуществляет контроль над загрязнением окружающей среды, над предотвращением создания критичности, над воздействием излучения на население и т.д.

Одним из основных методов осуществления гарантий является независимая проверка МАГАТЭ количества и местонахождения ядерных материалов посредством инспекций, осуществляемых инспекторами Агентства. Проверки могут обеспечиваться как оборудованием в зоне баланса, так и оборудованием инспекции. Инспектора могут использовать свои пломбы, кино-, фотокамеры и т.д.

Доступ инспекторов к местам проведения инспекции строго регламентируется и зависит от типа инспекций. В принципе. Агентство имеет доступ к местам, где проводится количественный учет материала, и не имеет доступа к стадии технологического процесса, где может быть раскрыта, например, информация, которую можно рассматривать как коммерческий или промышленный секрет.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что Договор о нераспространении - хорошая основа, позволяющая предотвратить изменения существующего положения дел в сфере использования ядерной энергии. Участники Договора - ядерные страны приняли на себя обязательства, исключающие передачу в какой-либо форме ядерного оружия или любых ядерных взрывных устройств другим, неядерным странам, а неядерные страны - не приобретать и не производить это оружие.

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГИИ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ

(наименование учебного заведения)