Раздел 3. Основы административного права включает в себя изучение следующих тем:

1. Понятие и предмет административного права. Нормы и источники административного права

2. Административно-правовое регулирование государственной службы

3. Понятие и состав административного правонарушения. Административная ответственность

4. Административные взыскания

5. Основы административного процесса.

2. Понятие, сущность и происхождение государства.

В юридической литературе по-разному определяется понятие государства. Например, Лазарев В.В. и Липень С.В. государство рассматривают как организацию, обладающую верховной политической властью на определенной территории.¹

Учебник Матузова и Малько:

«Государство отличается рядом существенных признаков:

1. Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства.

2. Государственный суверенитет, под которым принято понимать присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Государство – единственный носитель суверенной власти.

3. Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права.

Те или иные общественные объединения могут принимать решения, обязательные для их внутриорганизационных подразделений и членов, тогда как нормативные акты государства обязательны для всех государственных и муниципальных органов, общественных объединений, частных организаций, должностных лиц и граждан. Правотворчество – исключительная прерогатива государства.

4. Государство есть сложный механизм (аппарат) управления обществом, разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств (вещественных придатков), необходимых для выполнения его задач и функций.

Специфическая особенность органов, образующих в своей совокупности государственный механизм, состоит в государственно-властном характере их полномочий, что связано с обязательным юридическим закреплением формирования и деятельности этих органов и основанной на этом способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения.

Функционирование этого специально созданного государственного механизма, этой своеобразной отлаженной машины» необходимым образом предполагает наличие особого слоя лиц – государственных служащих, основное назначение которых, с учетом сложившегося в классовом обществе разделения труда, в том только и состоит, чтобы управлять.

5. Государство – единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, полиция и т.д.), специально призванными стоять на страже законности и правопорядка.

6. Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность.

7. Один из важнейших признаков государства, так или иначе соприкасающийся со всеми рассмотренными выше и обобщающий некоторые из них, – это тесная органическая связь государства с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений. Трудно найти в истории пример, когда бы государство могло обходиться без права, а право – без государства»» (Матузов, Малько).

Государство обладает суверенитетом, распространяет свою власть на определенную территорию.

В частности, согласно Конституции Республики Беларусь территория Беларуси едина и неотчуждаема. Единство и неотчуждаемость территории Республики Беларусь выступает как естественное условие существования и пространственный предел самоопределения народа, основа его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.

В Послании Конституционного Суда Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2011 году» от 18 января 2012 г. N Р-680/2012 особо отмечено, что Республика Беларусь согласно Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция) провозглашена демократическим социальным правовым государством, которое обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику, защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

Существует несколько теорий происхождения государства:

1. теологическая теория;

2. патриархальная теория;

3. договорная теория;

4. теория насилия;

5. психологическая теория и др.